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須回“九二共識”正軌 重塑兩岸經貿關係
Taiwan authority should come back to the right track based on Consensus of 1992 and reshape the economic and trade relations cross strait
戴肇洋 [第3397期 2017-07-17發表]
 
戴肇洋

台灣省商業會顧問、現代財經基金會顧問。日本關西大學經濟學博士修畢。歷任台灣競爭力論壇學會國際經濟組召集人,中華勞動與就業關係協會顧問,台灣綜合研究院副所長、所長,台灣綜合研究院財經諮詢委員會委員暨執行秘書,台灣經濟研究院組長,日本關西大學經濟政治研究中心研究員等職。
 
2016年5月之後,兩岸經濟關係發展呈現微妙變化。這些從陸客來台觀光人數的劇減、台灣農漁產品採購數量的緊縮、兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後續相關協議諮商談判的中止,延伸至台灣參與國際組織活動的受阻、加入亞洲基礎設施投資銀行的不易、出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的無緣等接二連三事件,除讓兩岸的經濟關係發展前景蒙上一層陰霾外,甚至對台灣的國際經濟活動空間帶來不少危機。
 

蔡英文迴避“九二共識”釀僵局

 
歸納其問題核心根源在於,兩岸對“九二共識”意涵認知的糾葛。雖蔡英文上台之後在許多公開場合中再三表示,將秉持超越黨派的立場,在既有已建立的政治基礎上,依據“中華民國現行憲政體制、台灣自由民主、1992年兩岸兩會會談歷史事實及求同存異認知、過去20餘年兩岸互動交流與協商談判成果”等四項原則,致力維持兩岸關係和平穩定現狀,以創造台灣民眾的最大利益和福祉,期待大陸給予善意,以累積增加雙方之信賴。但其卻又以模糊的策略迴避承認“九二共識”,打破1990年代以來兩岸所建立的經濟關係發展架構,導致大陸不斷重申,“九二共識”是兩岸持續互動往來的政治基礎為其一貫之立場。
 
在此探究兩岸“九二共識”來龍去脈,其實可以溯及1980年代之後,隨着大陸實施改革開放政策,在吸引台商赴陸投資絡繹不絕的同時,帶動兩岸貿易往來日益蓬勃發展,為了避免彼此因長期隔閡而造成誤解,同時促進兩岸民間互動交流朝向正常化、常態化發展,以擔任窗口的台灣“海基會”與大陸“海協會”分別代理兩岸政府針對文書認證相關行政事務,1992年11月1日舉行首次兩岸兩會代表香港會談。其中,特別針對“一個中國”意涵進行協商,卻又因雙方代表各持己見,而並未於會談中達成共識。
 
不過,兩岸兩會在香港會談結束後,11月3日台灣的“海基會”以公開新聞稿的方式告知“海協會”提議,各自以“口頭表述”的方式解決一個中國意涵問題;同時,在新聞稿中特別表示,將依據1992年8月1日國家統一委員會第8次委員會議針對一個中國意涵之解釋:“海峽兩岸雖均都堅持‘一個中國’原則,但雙方所賦予之意涵有所不同,中國大陸方面認為‘一個中國’即為‘中華人民共和國’……;台灣方面則是認為‘一個中國’係指1912年已成立迄今之‘中華民國’,其主權及於整個中國,惟目前治權僅及於“台澎金馬”,台灣雖屬於中國之一部分,但大陸亦為中國之一部分”。
 
同天,中國大陸的“海協會”隨即透過“電話”採取“口頭”回覆海基會表示,“充分尊重”及接受貴會提議,世界只有“一個中國”,中國大陸和台灣同屬一個中國,中國主權和領土完整不容分割。此乃1992年兩岸兩會在香港會談結束後,以“口頭”方式各自定義所延伸的“九二共識”之始末。亦即迄今為止兩岸不但沒有針對“一個中國”意涵,究竟是“一中架構”?抑或是“一中各表”?加以明確定義,而且也無簽署共識協議,雙方僅有透過“口頭”方式,同意各自對“一個中國”之認知。
 

“九二共識”下  兩岸經濟關係日益發展

 
雖兩岸在香港會談結束後僅有以“口頭”的方式各自定義“九二共識”,但在此一政治基礎下,隨着中國大陸改革開放加速擴大,促進兩岸經濟關係日益發展,1992年之後,不但台商赴陸投資急劇增加,而且兩岸貿易往來大幅成長。尤其2008年5月,國民黨再度替代民進黨取得執政之後,兩岸經濟關係更進一步呈現歷史性、突破性轉折,其互動之頻繁、往來之密切、交流之廣泛、合作之深化,在此之前從未有過。
 
先以投資方面來說,依據台湾相關統計資料顯示,從1991年至2000年期間,核准台商對中國大陸的直接投資(FDI)累計金額僅有171.02億美元;之後,隨着逐漸開放對陸投資產業類別,至2007年時核准台商對陸直接投資累計金額達到643.08億美元,已成為台商對外直接投資金額累積最多的地區。2008年5月之後,由於兩岸關係較前緩和,再度引發一波台商對陸投資熱潮,從1991年至2016年止,核准台商對陸直接投資累計件數42,009件、金額1,645.93億美元,佔此一期間核准台商對外直接投資件數56,436件的74.44%、佔金額2743.03億美元的60.0%。另一方面,台商對中國大陸之投資發展,除投資產業領域或層次,由早期的傳統產業延伸至近年之科技產業外,其投資金額與平均每案規模,因投資產業類別不斷鬆綁而呈現逐年增加趨勢,2002年其投資金額超過對其他地區國家之投資金額,2008年平均每案投資規模更是超過對其他地區國家之平均每案投資規模。
 
相對陸企對台投資方面,為了履行加入WTO擴大市場開放承諾,雖台灣開放部分產業項目,但受到政治因素影响,使得2008年5月之前陸企僅能透過迂迴作法,轉經香港、澳門或其他第三國家成立境外公司管道對台投資,其投資案件與金額極為有限。直至2009年4月26日兩岸兩會會談取得共識,依據“先緊後寬”、“循序漸進”、“有成果再擴大”原則,以及採取正面表列方式,自2009年7月1日起正式開放陸企對台投資;之後,歷經3次檢討逐步擴大開放投資業別項目,迄2016年12月31日止核准陸企對台投資案件累計947件、實際投資金額累計16.91億美元。
 
再就貿易方面來看,依據台灣所公佈的相關資料統計顯示,從1991年兩岸(包括港澳)貿易金額331億美元、貿易順差229億美元,1992年180億美元、貿易順差129億美元,2000年443億美元、貿易順差274億美元,增長至2008年1,329億美元、貿易順差671億美元。2009年受到全球金融風暴影響,雖造成兩岸貿易金額衰退,但隨着各國景氣復甦,2010年兩岸貿易金額已回溫至1,526億美元,貿易順差恢復達到774億美元,超過全球金融風暴之前水準;2011年兩岸貿易金額更增加至1,695億美元、貿易順差成長達到790億美元,兩者均創兩岸貿易以來歷史新高。
 
儘管,2012年之後因中國大陸修正經濟增長步調與進行改革產業結構,而導致兩岸貿易金額減緩為1,624億美元、貿易順差降低為752億美元;再者,加上中國大陸產業供應鏈結逐漸完整,提高在地採購比重,降低來自台灣中間財與資本財進口,使得2016年兩岸貿易金額已減少至1,577億美元、貿易順差則下修為671億美元。但是,無法否認的是,從2002年起,中國大陸取代美國成為台灣對外貿易最大夥伴與出口地區,每年佔台灣對外貿易金額(包括港澳)的四成左右,尤其是台灣享有長期的貿易順差。 
 
從上述分析中顯示,兩岸經濟關係互動往來30餘年以來,從1980年代台灣對中國大陸出口中間財與資本財,利用其土地與勞動比較優勢,經加工製造後出口其他先進國家所形成的垂直結構,逐漸轉型為近年隨着中國大陸產業技術進步加速,供應鏈結逐漸完整,中國大陸台商所製造的半成品、零組件回銷台灣有愈來愈多之現象,兩岸之間逐漸從“產業內分工”轉型為“產業內產品分工”發展所形成的水平結構。換句話說,兩岸經濟關係發展隨着中國大陸經濟增長,從其來自台灣中間財與資本財的進口產品增加,已經升級為兩岸產業技術交流及市場合作之互動往來深化,構築台灣對中國大陸之投資所驅動的兩岸貿易結構特徵,兩岸經濟可以說是已形塑區域整合的雛形。
 
不可否認,由於兩岸經濟往來的日益密切及產業合作之更加深化,在周邊“大國”磁吸影響下,使得台灣經濟加速對中國大陸的傾斜、產業更是呈現對中國大陸之依賴。此一期間,不論是李登輝時期所提出的“兩國論”,或者是陳水扁時所主張的“一邊一國論”,雖引發中國大陸制頒《反國家分裂法》作為抵制,也造成了兩岸關係緊張僵局或停滯不前,但並未因“九二共識”波折,而阻礙台商赴陸投資或降低兩岸往來貿易。亦即1992年兩岸兩會香港會談結束之後迄今,儘管在政治互動上,因政策、法令的不斷更迭而造成波折,然而在經濟交流上,卻又因投資、貿易之持續增加而頗為熱絡。
 
此外,值得一提的是,兩岸在“口頭”方式各自表述“九二共識”為政治基礎的架構下,除1993年4月27日打破兩岸分治以來僵局,舉行受到全球所矚目的首次代表官方身分的新加坡“汪辜會談”外,2008年12月15日解決已隔閡50餘年尚待完成通商、通航、通郵的“三通”。2010年6月29日簽署兩岸“經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)”,此對未來兩岸關係發展而言,是兩岸突破政治糾葛對立的新紀元,以及為兩岸建立經濟互動往來之里程碑。 2015年11月7日更進一步提高“九二共識”位階,舉行具有國際承諾高度之新加坡“習馬會談”,不但是兩岸關係發展史無前例的重要關鍵,而且更是有其值得之歷史評價。
 

先行構築改善  兩岸經濟關係橋樑

 
很顯然地,蔡英文在公開場合,沒有很務實地說明兩岸兩會在香港會談結束後,以“口頭”的方式,針對“一個中國”意涵折中協商所達成的“各自表述”認知,反而僅是以模糊的“1992年兩岸兩會會談歷史事實及求同存異認知”,堅持其所主張的兩岸關係“維持現狀”論述,尤其無視1990年代以來,兩岸在“九二共識”下致力加強經濟交流所經過的歷史事實,以及其所簽署的各項經濟合作協議。
 
▲去年“5·20”台灣民進黨上台後,拒不承認“九二共識”,單方面破壞了兩岸既有的共同政治基礎,致使兩岸關係“急速冰凍”,相關影響不斷衝擊台灣經濟的方方面面。(新華社圖片)  

坦然言之,面對兩岸經濟已逐漸形塑區域整合的發展趨勢之下,雖迄今為止兩岸在“九二共識”政治立場上,北京一直認為其屬於“一中架構”,台灣則是堅持其屬於“一中各表”;但有人建議,北京可以同意台灣所認為的“一中各表”,台灣則是不必正面否認北京所堅持的“一中架構”。亦即兩岸與其各有各自政治立場,不如認知“九二共識”包容“一中架構”及“一中各表”,雙方透過“九二共識”各說各話,在不表異議下促進兩岸經濟關係發展,進而更進一步擴大交流合作共同迎接已日益競爭激烈的經濟自由化、全球化挑戰。不管如何,“九二共識”是歷史事實,蔡英文當局應回到“九二共識”的正確軌迹上來。
 
在目前兩岸關係已呈現出危機的時刻,兩岸應該在“九二共識”政治基礎上形成共識,先行構築改善兩岸經濟關係更友善的橋樑。畢竟,此一友善橋樑,是未來扮演促進兩岸朝向和平發展的媒介。




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