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擴大進口 著力拓展外貿新空間
Expanding imports to explore the foreign trade new space
梁達 [第3419期 2018-06-04發表]
▲國務院關稅稅則委員會5月22日印發公告,經國務院批准,自2018年7月1日起,將稅率分別為25%、20%的汽車整車關稅降至15%,降稅幅度分別為40%、25%;將稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的汽車零部件關稅降至6%,平均降稅幅度46%。圖為工作人員從江蘇省南通市一處汽車銷售廣告牌前走過。(新華社圖片)  

國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年會上提出了中國擴大開放的一系列新舉措,其中包括主動擴大進口。這不僅顯示了中國的擔當和自信、讓世界人民分享中國開放經濟的蛋糕,而且對於建設現代化經濟體系具有重要意義。這一重大政策是新時代中國經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的必然抉擇,也是促進經濟全球化、推動構建人類命運共同體的必然抉擇。
 
今年政府工作報告提出,要擴大電信、醫療、教育、養老等領域開放,下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。選擇這些領域擴大進口,對於豐富國內市場供應,降低消費成本,盡可能地滿足人民對美好生活的需求,將為消費者提供更多選擇。
 
擴大進口對經濟社會發展具有重大意義,有利於優化中國生產要素結構,擴大有效優質產品供給,提高生產效率,促進供需平衡向更高層次躍升。可以促進對外貿易平衡發展,對於統籌利用國內外兩個市場、兩種資源,緩解資源環境瓶頸壓力,加快科技進步和創新升級,改善居民消費結構和消費升級,減少貿易摩擦,具有重要的作用。尤其是中國已經成為全球第二大經濟體、進出口規模最大的國家,促進貿易平衡發展有重要的意義。
 
可以預見,中國進口貿易將會繼續保持快速增長,要繼續重視進口對促進國民經濟發展的重要作用,進一步優化進口結構,積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口,擴大消費品進口,充分發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。
 

新形勢下擴大進口

對經濟發展具有多重意義

 
近年來,隨着資源環境約束和人民生活水平不斷提高,中國對外貿易在保持出口穩定增長的同時,更加重視進口,適當擴大進口規模。這對於統籌利用國內外兩個市場、兩種資源,緩解資源環境瓶頸壓力,加快科技進步和創新,改善居民消費水平,減少貿易摩擦,都具有重要的戰略意義。
 
1. 擴大進口可以促進產業升級
 
目前,中國正在推動高質量發展,系統通過創新實現更高效率的增長。質量、效率與創新等需要有一個更強的競爭環境,沒有競爭就沒有質量、效率的提升以及創新的發展。鼓勵先進技術、儀器和設備的進口,既符合國內產業升級、克服短板的需要,新形勢下擴大進口一是可以有效彌補本國資源品和高檔消費品的不足。每個國家都有其資源的短板與瓶頸,進口本國缺乏的產品,可以對該國經濟發展起到戰略性的支撐作用;二是可以促進本國技術進步和產業升級,促進其傳統產業向高級技術產業轉移,從而改善該國的產業結構;三是可以增強本國的經濟活力,一國在進口的同時,也為本國的同類企業引入了競爭,外部的競爭能夠很好地激活國內經濟的活力,從而提高本國產業的出口競爭力。
 

2.擴大進口具有正向引導和調劑餘缺的作用
 
近年來,中國雖然在外貿進出口方面迅速發展,但進口政策還是未能有效服務於擴大內需戰略,進口商品集中在工業用品。隨着人民生活水平的提高,居民注重消費品品質。通過進口可增加品種種類,拓寬消費領域,優化消費結構,有效地促進消費升級。消費品進口不僅是調節國內市場餘缺的重要途徑,也是敏感測度國內消費需求水平和結構層次的晴雨表。同時,可以帶動和刺激國內企業對新消費品的跟進和生產,刺激廠商更加重視生產質量,提升標準,使進口消費品的過程成為替代生產的前奏。進口消費品將能更好地發揮其正向引導和調劑餘缺的作用,成為促進中國消費擴容、提升國內消費層次的重要引擎。
 
3.進口消費品對國內消費有一定導向作用
 
通過增加消費品進口,能夠促進國內產品質量和檔次提升,提高生活水平,增加福利,進而改變居民的消費選擇和行為,對提高消費水平產生促進作用。這是由於消費不單單是由收入來決定的,如果消費者偏好發生改變,其消費選擇行為必然會發生改變。消費品進口恰恰增加了消費者選擇的消費品種類,因而會改變消費者的選擇行為,有效促進消費升級。同時,通過進口新產品或質量性能較高的消費品,能夠帶動和刺激國內企業對新消費品的跟進和生產,刺激廠商更加重視生產質量,提升標準,使進口消費品的過程成為替代生產的前奏。

4.進口額的變動與經濟相關指標具有一定的相關性
 
一是進口額逐漸成為反映國內經濟增長的一個主要指標。從國外的經濟增長經驗來看,一個國家由經濟起飛到工業化完成需要經過較長的高速增長時期。中國正處於經濟較平穩發展階段,決定了需要擴大相關產品的進口,在全球範圍內實現資源的優化配置。大量進口資源產品,對彌補國內資源不足和優化產業結構至關重要。目前,中國經濟全球化日益明顯,對進口的依賴也越來越大。改革開放近40年來,GDP平均每增加1個單位,進口約增加0.22個單位。尤其是近幾年中國經濟快速增長,對能源、原材料等需求大幅增加,擴大進口已成為緩解資源緊缺瓶頸,滿足國民經濟發展的必然要求。
 
二是固定資產投資增長與進口增長有着較密切的互為因果關係。通過進口投資品,尤其是很多技術設備的引進,可以提高國內生產和技術水平;同時,進口也意味着更多地利用外部資源,可有效緩解國內資源的約束,提高投資水平。近幾年中國投資總額與進口的相關數據也證明,兩者均呈現同步發展,投資的大幅度增加往往伴隨着進口的迅猛增長。通過進口投資品,一方面將資本轉化為生產能力,為增強國際競爭力打下良好基礎,對國內投資水平產生正向的作用。另一方面引進先進技術設備,可以提高國內生產效率和技術水平。
 
三是進口增幅與工業增加值具有高度的相關性。眾所周知,出口直接增加國民財富,而進口則帶來中長期利益。目前中國進口商品的構成,基本是“三分天下”:機電產品約佔進口總值約50%,高新技術產品約佔30%,大宗商品稍大於20%。中國的市場化進程伴隨着工業化、城市化。長期以來,中國對原油、鐵礦砂及精礦、鋼材等大宗商品的進口多年佔據國際市場主導地位。
 
四是進口的多少直接決定加工企業出口的多少。進口可以帶動出口、而且出口也依賴於進口。從進口與出口之間的相關關係來看,在過去40多年間,出口平均每增加1個單位,進口增加0.76個單位。
 
5.可以滿足居民個性化和多樣化的需求變化
 
從國內消費者看,隨着中國居民收入水平的提高和財富的不斷累積,消費結構也隨之發生了重大變化,商品需求的檔次和質量明顯提升,對於個性化、多樣化的特色優質消費品需求量高速增長。當前,中國本土企業在核心技術、創意、營銷模式等方面仍然存在短板,積極擴大特色優質消費品進口,增加國內消費品市場品種、花樣,豐富國內的消費品市場,有利於滿足中國人民群眾多樣化消費需求。從國內生產者看,以企業為主體,積極擴大進口高端設備、先進技術等高端生產要素有利於優化中國生產要素結構,提高生產效率,提升供給質量。讓消費者使用產品或服務後感到滿意,應是企業追求的目標。充分尊重與適應個性化、多樣化消費,也是很多企業成功的秘訣。從合作方看,主動擴大進口有利於為合作方特色優勢產品提供廣闊的市場,實現共同發展、共同繁榮。
 
6. 可以倒逼中國企業參與質量競爭,提高國際競爭力
 
長期以來,關稅壁壘的存在雖然保護了國產的消費品,但是這種溫室下的保護無疑弱化了國產消費品應對國際品牌的競爭力。主動擴大進口,立足本土市場開展國際競爭與合作,對於提升本土企業核心競爭力、推動經濟高質量發展具有非常重要的意義。擴大進口和降低進口關稅、放開市場可以起到刺激競爭的作用,讓國產消費品正面積極地迎接國外產品的挑戰,倒逼國產消費品進一步提升檔次、升級質量,讓更多消費者可以滿意放心地購物。
 
7. 可以減少貿易摩擦,有利於提升中國國際地位和形象
 
近年來,隨着中國出口的較快增長,導致與主要貿易夥伴的順差加大,增加了對方的貿易報復。針對中國出口商品的貿易摩擦層出不窮,越來越多的國家運用貿易救濟措施維護自身利益並將其矛頭指向中國。因此,在當前貿易保護主義盛行的形勢下,擴大進口有利於緩和中國與一些主要貿易夥伴國的矛盾,為中國產品出口到對方市場和經濟的穩定發展創造條件。同時,也體現了中國不搞貿易保護主義和履行刺激世界經濟復甦國際義務的態度,這對中國大國地位的確立意義重大。
 

 
隨着中國國際地位迅速提升,國際政治外交經濟環境發生了新的變化。一方面,很多發達國家,也包括一些新興國家和發展中國家,對中國和平崛起心存疑慮,企圖利用各種方式對中國進行遏制,進口也會成為它們可以利用的手段。例如一些發達國家在對華出口或轉讓真正先進、核心、高端的技術、設備、零部件方面設置重重障礙。另一方面,如果中國通過擴大進口給其他國家帶來益處,會在國際上樹立負責任大國形象,消除國際威脅論影響,有助於國際社會接納一個崛起的中國。
 

進一步完善進口相關政策,

更好發揮進口的作用

 
1.加快完善擴大進口的財稅、金融等相關政策
 
一要改革完善進口管理,推進簡政放權、放管結合,優化服務改革,創新政府監管模式,優化進口管理和服務。同時要完善進口促進體系,大力發展進口促進平台,創新進口貿易方式。
 
二要通過降低部分日用消費品關稅,增加消費品進口,優化進口結構。要通過調整《鼓勵進口技術和產品目錄》,鼓勵銀行業金融機構加大進口信貸支持力度,擴大先進的技術設備和關鍵零部件的進口。要通過調整相關進口政策積極引導外資企業轉型,促進加工貿易轉型升級。
 
三要加快改善供求關係和貿易便利化條件,加快推進通關一體化,完善檢驗檢疫制度等,提高貿易便利化水平。
 
四要完善進口、知識產權保護及市場建設等相關政策,引導外資企業從出口導向轉向國內市場,從利用中國的成本優勢轉向挖掘人才優勢,從被動的專利和知識產權保護轉向主動的專利和知識產權市場建設,從製造基地轉向國際性研發設計營銷平台。
 
五要建立進口與海外投資互動機制,充分利用全球資源推動國內產業轉移結構升級。鼓勵國內先進製造業和服務業企業與發達國家相關企業進行投資合作,並對相關產品實行優惠進口關稅稅率。 
 
2.擴大重點產品進口,使進口更好服務於國內社會經濟發展需要
 
一要擴大資源能源、高技術產品進口,緩解國內供求矛盾。要增加能源、原材料以及先進技術設備、關鍵零部件進口。健全重要資源的進口機制,實施石油、鐵礦砂、銅精礦以及糧食等重要資源的進口戰略,努力開闢穩定、順暢、安全的多種進口渠道。
 
二是要擴大有利於促進戰略性新興產業發展的產品進口。加強與發達國家高新技術戰略合作機制,加大政府間高技術領域磋商力度,擴大高技術產品貿易。加快制訂戰略性新興產業進出口產品目錄,對促進國內戰略新興產業發展的產品(尤其是關鍵技術和關鍵設備)實施大幅度關稅減讓,並在通關、檢驗檢疫等方面給予政策優惠與支持。
 
三是要擴大資源性產品進口。要對所有資源性產品堅定地實施進口零關稅政策,並盡可能實施進口補貼政策,這不僅是適應國內需求不斷擴大的需要,是推動國內產業升級的需要,更是防止若干年後優勢性資源枯竭和進行戰略儲備的需要。
 
3.積極開拓高技術產品進口,增加高科技含量進口商品的比重
 
既要努力突破西方發達國家對中國高技術出口的管制和限制,實現高技術產品進口的多樣化,適當降低這類產品的進口關稅,同時更要大力推動和鼓勵國內企業和產業的自主創新,逐步實現高技術產品的進口替代。一是要注意進口商品與出口商品在品種和特色上的互補性,更好地滿足消費者的需求。二是要增加科技含量高的進口商品比重,以充分提高中國可利用的技術存量,學習並掌握國外的先進技術。
 
4.加強政策引導,促進產業升級,優化出口商品結構
 
一方面要加強政策引導,制定新的對外貿易發展戰略,進一步規範市場秩序,重點扶持高新技術產業,為企業創造良好的發展環境,從而實現轉變出口增長模式,提高出口產品技術含量和國際競爭力。要鼓勵流通企業通過收購、兼併、聯合等方式整合進出口公司、中小加工貿易企業,形成有實力的內外貿一體化流通企業集團或綜合商社;另一方面,外貿企業要從全球市場視角加快企業轉型升級,加速出口商品結構的優化,大力引進先進的生產技術,加快高技術產品的開發,從生產加工環節向產品研發、設計、品牌推廣等高附加值等環節延伸產業鏈。
 
5. 通過進口消費品大力培育中國品牌
 
近年來,中國進口消費品絕大多數是新產品或質量性能較高的產品,如中高檔消費品中的汽車、數碼產品、服飾、化妝品等。進口這些中高檔消費品,對國內相關產品的生產起到了相應的示範效應,同時刺激了新的消費熱點,使高收入群體的消費需求不斷增長。一方面使國內居民可供選擇的消費品種類增加,改變了居民的消費選擇和消費行為;另一方面通過提高國內產品的質量和檔次,提升了居民的生活水平和消費質量。
 
(責編:沈雨青)



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