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觀大勢 謀全局 幹實事 —中央經濟工作會議五大看點
本刊特邀主筆 張立 [第3408期 2017-12-22發表]
 
▲12月18日至20日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。(新華社圖片)  
 
今年的中央經濟工作會議於12月18日至20日召開,在回顧十八大以來經濟發展歷程的同時,部署2018年經濟工作。每年年底,中國領導人都會召開會議,對當前經濟形勢作出判斷並制定未來12個月的優先政策事項。
 
此前,中共十九大報告提出,要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。為應對新時代、新變化,那麽今年將會對宏觀調控進行如何的部署呢?
 
會議指出,中國特色社會主義進入了新時代,中國經濟發展也進入了新時代,基本特徵就是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應中國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
 
由此看來,此次會議延續了中央政治局會議錨定的“新風向”,對2018年全年的經濟工作劃出重點,其中有五大看點最為突出。
 
 

堅持穩中求進工作總基調

 
會議强調,穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的,要作為一個整體來把握,把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策,加强政策協同。
 
“穩中求進”從2011年開始提出,而後基本年年提及。2014年中央經濟工作會議上對此做過比較詳細的解釋,“穩”的重點要放在穩住經濟運行上,確保經濟增長、就業、物價不出現大的波動,確保金融不出現系統性風險。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上,確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。即主要經濟指標不出現大幅波動,系統性風險得以遏制,結構要持續向好。2016年中央經濟工作會議對“穩”與“進”的關係作出了進一步的闡釋,即“穩是主基調,穩是大局,在穩的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為”。
 
中國社會科學院經濟研究所所長高培勇對此指出,堅持穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。
 
在穩中求進中,首先“穩”是大局,“穩”的重點要放在穩住經濟運行上;“進”是在“穩”的前提下,在關鍵領域有所進取,重點是深化改革開放和調整結構。“穩”和“進”辯證統一、相互促進。經濟社會發展平穩,才能為深化改革打下堅實基礎,推動經濟邁向高質量發展階段。
 
中國正處在一個大不同於以往的宏觀經濟環境當中,用一句話來高度概括,就是以新發展理念為指導,以供給側結構性改革為主線的適應經濟發展新常態的政策思路已經初步形成。這一思路的突出特徵是:不僅聚焦於發展規模,更注重發展質量;不僅着眼於短期調控,更注重持續增長動力;不僅著力於需求側的總量收放,更注重供給側的結構優化;不僅立足於政策層面操作,更依賴於改革行動加以實施。
 
進入新時代後,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在經濟學上可以從需求和供給兩個方面的變化做出論證。比如,供給方面的不平衡和不充分,不僅僅是指市場體系,還包括政府供給系統,更多體現在政府所能提供的公共服務上。
 
明年宏觀經濟政策,將立足於經濟發展的新常態,立足於以新發展理念為指導,立足於以供給側結構性改革為主線。
 
▲12月18日至20日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上作重要講話。(新華社圖片)
 

高質量發展是根本

 
會議指出,推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
 
作為新提法,新要求,“高質量發展”接下來如何實現?國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成認為,推動高質量發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,這意味着要從長遠發展目標的實現、從建設現代化經濟體系的角度,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,而不必過度關注經濟增長的短期波動。推動高質量發展,關鍵在提高全要素生産率,深化改革和開拓創新是著力點。
 
深化改革,要努力提升供給體系的質量。在繼續落實“三去一降一補”為抓手的改革舉措的同時,著力點應放在提振實體經濟上。大力培育新動能,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,切實促進金融對實體經濟的支持。提高全要素生産率,關鍵一環是改變過去的要素驅動為創新驅動。就是要完善鼓勵原創的外部環境,包括建立更加完備高效的專利保護制度,以及寬容失敗、鼓勵原創、杜絕山寨的創新文化。
 
推動高質量發展,必須樹立正確的政績觀。扭轉過去唯GDP論的衡量標準,今後不妨著重從四個維度來評判經濟發展的質量:一是創新及經濟增長新動能,比如新興經濟增加值占GDP比重等;二是效率,比如全要素生産率等;三是産品質量,比如中高端産品佔比等;四是社會資源的充分利用,比如單位GDP的能源消耗、産能利用率等。
 
邁向高質量發展是一個爬坡過坎的過程,要做的工作很多。本次會議提出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境”,這至關重要。推動高質量發展需要與之相適應的體系、激勵約束機制,必須不斷完善這些方面內容,推動中國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。
 

管住貨幣閘門防範金融風險

 
會議提出,“實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。並强調,穩健的貨幣政策要保持中性,管住貨幣供給總閘門,保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長,並採取措施加强對地方政府債務的監管。
 
去年經濟工作會議首提“穩健中性”的貨幣政策,適應貨幣供應方式新變化,調節好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩定。
 
而作為宏觀調控的另一重要方面,今年會議明確提出,積極的財政政策取向不變,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加强地方政府債務管理。
 
去年會議關於財政政策的表述為“更加積極有效,預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。”
 
此外,防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。會議强調“守住不發生系統性金融風險的底線”,“促進形成金融和實體經濟、金融和房地産、金融體系內部的良性循環,做好重點領域風險防範和處置,堅决打擊違法違規金融活動,加强薄弱環節監管制度建設。”
 
中國人民銀行研究局局長徐忠指出,要防範金融風險,首先必須認識到,金融安全是改出來的,不是保出來的,改革是防範金融風險的唯一出路。中央經濟工作會議提出,打好防範化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險,要做好重點領域風險防範和處置,堅决打擊違法違規金融活動,加强薄弱環節監管制度建設。

下一步,一是堅持金融服務實體經濟這個根本,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,穩健的貨幣政策要保持中性;二是不斷加强風險監測與評估,强化對企業債務風險、銀行資産質量和流動性變化情况等領域的風險監測和防範;三是統一資産管理業務的標準規制,强化實質性和穿透式監管;四是加快出台金融控股公司監管規則;五是堅持積極穩妥去槓桿的總方針不動搖;六是進一步規範地方政府舉債融資,防範化解地方政府債務風險;七是履行好國務院金融穩定發展委員會辦公室職責;八是加快完善存款保險風險監測和早期糾正機制,充分發揮存款保險市場化風險化解機制的作用。

 

形成全面開放新格局

 
會議指出,要在開放的範圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構佈局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場准入,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加强知識産權保護。促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,積極擴大進口,下調部分産品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。
 
顯然,部署推動形成全面開放新格局、建設開放型世界經濟,這是中國的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務之一。
 
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍指出,中央經濟工作會議對推動形成全面開放新格局的部署,可以歸納為三項舉措,即放寬市場准入、促進自由貿易和提升對外投資水平。這三項舉措是中國推動形成全面開放新格局的重要措施,也是中國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。有序放寬市場准入,全面實行准入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續精簡負面清單,擴大服務業對外開放,加大西部開放力度,保護外商投資合法權益。繼續促進自由貿易,加大自由貿易試驗區建設力度,探索建設自由貿易港,並促進貿易平衡,更加注重提升出口質量和附加值,下調部分産品進口關稅以及大力發展服務貿易。有效引導支持對外投資,推進國際産能合作,引導與促進中外産業企業進行多種方式的投資、貿易、生産、管理等方面的合作。
 
商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為,全面開放新格局,要求我們在開放的範圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結構佈局、體制機制上進一步拓展。
 
形成新格局方面,一是堅持以“一帶一路”為重點,形成經貿地理新格局;二是繼續努力創新對外投資方式,形成以優化貿易結構、改善貿易平衡,促進貿易利益增長為目標的貿易增長新格局,推進貿易强國建設;三是積極推動引進來與走出去相結合,構建面向全球的貿易、投融資、生産、服務網絡,形成以全球配置資源為目標的國際分工新格局。
 
構建新體制方面,一是擴大産業開放,構建主動開放新體制;二是擴大中西部開放,構建協調開放新體制;三是健全監管體系,構建安全開放新體制。
 
拓展新空間方面,一是要推進區域合作,拓寬經貿合作廣度;二是要强化規則建設,拓展經貿合作深度;三是要參與全球治理,提升經貿合作高度。
 

激發各類市場主體活力

 
本次會議提出的8項重點工作中第二點就談到激發各類市場主體活力,足見其在建設現代化經濟體系中的重要性。
 
中國人民大學副校長劉元春認為,激發市場主體活力,首先要提高國企競爭力。在國企改革過程中,國企效率問題一直是重中之重。要推動國有資本做强做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資産監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。
 
激發市場主體活力,就要給民企“安全感”,依法甄別糾正社會反映强烈的産權糾紛案件。“有恒産者有恒心”,落實保護産權政策對改變民營企業家預期有非常大的調整作用,是本次會議精神很大的亮點。此外,實質性的國有企業改革和政府改革,投資領域特別是第三産業投資領域進一步開放,改變金融資源過度偏向性投放等做法,都將提振民營企業信心。
 
激發市場主體活力,就要給各類市場主體“公平感”。中央經濟工作會議提出,全面實施並不斷完善市場准入負面清單制度,就是要把原來在試點地區實行的負面清單制度全面推廣、深度推進。要以全面實施負面清單制度為突破口,約束政府的權力,在目前“放管服”的基礎上繼續深化,讓管理型政府向服務型政府回歸。同時要破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關係,徹底拆除企業在發展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”。
 
本次會議,關於房地産的表述為:“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃,保護租賃利益相關方合法權益,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制,保持房地産市場調控政策連續性和穩定性,分清中央和地方事權,實行差別化調控。”
 
從“研究建立”轉變為“完善促進”,表明“房地産長效機制”已經由理論層面進入到了實踐層面。另外,中央經濟工作會議對於住房市場租賃市場的表述之細,指導方向之明確,是前所未有的。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


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