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提振民間投資仍需多方持續發力
To boost the private investment still needs more sustained forces of different fields
梁達 [第3412期 2018-02-12發表]
習近平總書記在中共十九大報告中指出,要深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。增強金融服務實體經濟能力,提高直接融資比重,促進多層次資本市場健康發展。
 
民間投資作為民營經濟發展的重要引擎,是反映經濟發展活躍程度,增強經濟內生動力的關鍵。民間投資是市場經濟不斷發展和完善的產物,具有機制活、效率高、潛力大、可持續強的特點。
 
近年來,國家高度重視民營經濟發展,部署出台了一系列有針對性的政策措施並開展了專項督查,積極創造良好環境,拓寬民間投資領域,放寬了多個行業的准入門檻,推動民間投資健康發展。這些政策使民間投資規模不斷擴大,增速企穩回升,民間投資已經成為投資的重要組成部分,對促投資、穩增長、調結構、惠民生發揮了積極作用。
 
但是,當前民間投資增長仍面臨着不少困難和障礙,部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位,營商環境有待進一步改善,一些壟斷行業市場開放度不夠,融資難、融資貴等問題仍然存在,民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。造成這些問題的原因是多方面的,既有融資難、融資貴等長期存在的老矛盾,也有政策協調性不夠影響投資等新問題;既有營商環境有待進一步優化等外部原因,也有民營企業創新能力不足等自身原因。
 
當前的中國,正處於新舊動能接續轉換階段,提振民間投資是一項系統性工程,還需多方持續發力。要進一步落實促進民間投資各項政策,出台細化政策措施,改善企業營商環境,特別是要解決不能投、不願投、不敢投、不知往哪投等問題,激發民間投資活力。同時,繼續大力創新推廣PPP模式,推動地方利用多種PPP操作方式盤活存量資產,加快完善價格收費標準政策,在相關領域建立合理投資回報機制,吸引民間投資參與。

 

民間投資規模

擴大增速加快

 
近幾年來,國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,投融資體制改革取得重大突破。投資項目審批範圍大幅度縮減,投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事後監管,企業投資自主權進一步落實,投資便利化程度明顯提高,為市場“騰了位”,為企業“鬆了綁”,有效激發和帶動了社會投資。
 
 
五年來,在相關政策帶動下,民間投資總量持續擴大,小微企業活力迸發。據國家統計局統計,2013-2016年,全國民間投資累計完成132萬億元,年均增長16%,增速比全部投資高1.2個百分點;佔全部投資的平均比重為63.1%,比2012年提高1.7個百分點。隨着商事制度改革的深入推進,新產業新業態新商業模式蓬勃發展,中小微企業大量產生,小微企業投資快速增長。2016年,小微企業投資同比增長16.3%,高於全部固定資產投資增速8.2個百分點,新註冊小微企業平均投資規模明顯高於存量小微企業。
 
2017年1~9月份,民間固定資產投資277,520億元,同比名義增長6%,增速比1~8月份回落0.4個百分點。民間固定資產投資佔全國固定資產投資(不含農戶)的比重為60.5%。
 

民間投資的主要問題

 
儘管民間投資有所好轉,但要保持良好勢頭仍面臨着不少困難和障礙。部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位,營商環境有待進一步改善,一些壟斷行業市場開放度不夠,融資難、融資貴問題仍然存在,民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。
 
1.融資難問題仍突出
 
在經濟下行壓力持續加大的背景下,各大商業銀行不斷加強風險管控,民營企業融資難問題加劇,民間投資國內貸款比重持續下滑,金融支撐明顯趨弱。當前,民間投資的資金來源主要依賴於企業的自身積累以及房地產銷售定金及預收款、個人按揭貸款。剔除房地產民間投資,項目民間投資融資問題更為突出。項目民間投資的融資供血明顯不足,銀行對項目民間投資存在“懼貸”現象,民間投資獲得商業銀行的支援力度不足,特別是中小企業的投融資需求,從而導致民企融資管道窄,資金成本高,企業負擔重,抑制了投資熱情,影響民間投資的快速增長。
 
2.規模相對偏小,發展後勁不足
 
目前,民間投資中股份制經濟和私營個體經濟投資所佔的份額較大,與國有投資相比,民間投資大多還集中在中小型項目上。民間投資規模偏小,一方面受民間投資主體規模的限制,民營企業大多為個體業主、家族制,隨着企業規模的擴大,這種落後的管理體制成為企業發展壯大的障礙;部分中小私營企業技術人才少,技術開發起點低,創新能力不足,經營的產品和產業結構雷同,制約了企業規模的擴大。另一方面由於缺少信息和服務,投資主體對投資方向和項目缺乏預見性,資本擁擠在少數行業內,造成重複投資、盲目競爭的現象,資源不能通過投資在不同產業間進行調整,無法實現更大範圍內的優化配置。
 
3.企業自身發展存在缺陷
 
從民營企業自身看,也存在不少問題:一是保守經營意識濃厚,轉型意識淡薄。調研發現,一些傳統產業的民營企業習慣於採取“短、平、快”的經營戰略,投資比較保守,求穩怕險,未能順應國家、省、市的產業結構調整,轉型意識淡薄,寧可投資利潤率低的傳統產業,也不敢投資具有較高風險的高利潤產業,技術創新的動力不足;二是小本經營意識濃厚,規模經營意識淡薄。許多民間投資者將“船小好調頭”視作經營理念,對規模經濟和投資邊際效益研究不夠,投資分散,項目小型化,效益不高;三是經驗經營意識濃厚,現代經營管理意識淡薄。習慣於趨眾、趕潮,對投資項目的可行性研究重視不夠,產品和產業結構趨同,低層次重複發展,極易形成產能過剩。企業內部管理落後,制度不規範,資信度不高,較難達到直接、間接融資要求。一些民營企業由於存在層次低、粗放式發展,對優秀的管理與技術人才吸引力不高,普遍存在管理經驗缺乏、技術水準低、人員素質低等問題,不僅造成投資管理混亂,而且導致無序生產、盲目經營,影響民營經濟的健康可持續發展。
 
4.企業投資意願不強
 
一是當前宏觀經濟下行壓力仍然存在,市場需求乏力、產能過剩仍較重,未來不確定因素增多,致使民營企業投資意願下降。
 
二是國內勞動力和原材料成本上升,資本、土地等市場要素成本過高以及投資財務成本、稅收、水電費等稅費支出增加,給企業投資造成較大的成本壓力。
 
三是隨着供給側結構性改革的不斷深入,民營企業在政策不明、信息不對稱、風向標不準確的情況下,不能很好地抓住市場先機,選擇合適的投資方向。據一項調查顯示,64.2%的民營企業認為市場存在不確定性,信心不足;51.8%的企業認為各種要素成本高、負擔重;48.0%的企業認為轉型升級困難,沒有合適的投資方向;32.7%的企業認為在壟斷行業及公共領域,市場准入門檻高、困難多,阻力大。
 

現階段進一步激發

民間投資的重要意義

 
1.有利於激發內生動力
 
從國內外經濟形勢看,世界經濟復甦仍存在不穩定、不確定因素,一些國家宏觀政策調整仍然充滿不確定性,新興經濟體也面臨新的困難和挑戰;國內支撐發展的要素條件也在發生深刻變化,深層次矛盾凸顯,正處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期,經濟下行壓力依然較大。
 
在當前經濟增長下行壓力增大的情況下,打破國有企業壟斷壁壘,引入社會資本之“活水”,對中國經濟穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。加快民間投資力度,勢必要打破行業壟斷,讓民營資本自由進入這些行業和領域。這不僅可以強化市場競爭,大大提高這些行業和領域的市場化程度和經營效率,消除行業暴利產生的制度基礎,而且還能夠有效增加這些行業和領域的產品供給,有利於建立穩定、平衡的社會產品供求關係。同時,進一步完善和調整相關政策,鼓勵、引導和擴大民間投資,可以推動民營企業、民間投資更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造,淘汰落後產能與技術,更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域,發展低碳經濟、綠色經濟、迴圈經濟,是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。
 
2.彌補政府投資的不足
 
由政府主導的基礎設施投資的高增長具有不可持續性,因此培育和提升民間投資意願至關重要。近年來基礎設施投資的高增長,有不少因素在於政府加快了支出的進度,使投資增速加快,但由於政府投資的總額是預定的,去年初的加快執行意味着後期增速的回落。在這種情況下,進一步放開准入限制,並創造更好的條件引導民營投資增長,是早日實現投資穩定增長的重要條件。隨着經濟回穩和預期改善,民間投資意願具備了企穩的可能性。充分調動民間投資主體的積極性,可有效彌補政府投資的不足,有助於推動基礎設施和公共服務等領域的投融資體制改革,進一步提高投資的品質和效益,同時也有助於營造更公平的市場競爭環境,使市場在資源配置中真正起到決定性作用。
 
3.有利於加快發展第三產業
 
服務業涉及行業眾多,門類齊全,勞動密集、技術密集和知識密集行業並存,在吸納就業方面具有獨特優勢。同時,第三產業特別是生活服務業的發展,還直接關係到城鄉居民的消費支出進而關係到消費的增長。此外,第三產業還具有資源消耗少、環境污染小的特點,發展第三產業可以實現經濟可持續發展的需要。服務業發展滯後,不僅不利於擴大就業,緩解日益增加的社會就業壓力,而且也不利於建立以消費增長為核心的協調的經濟增長動力結構,不利於實現經濟的科學發展。因此,擴大民間投資,可以解除對民營資本投資於服務業特別是高端服務業的限制,不僅可以改變第二、三產業發展不協調的現狀,優化產業結構,而且還有利於擴大就業,促進消費增長。
 
4.民間投資是促消費、保就業的有效途徑
 
2016年,城鎮個體工商戶和私營企業就業人員分別比2012年增長52.9%和59.9%,佔城鎮就業的比重分別為20.8%和29.2%,分別比2012年提高5.6和8.8個百分點。近幾年來,中國個體私營經濟每年新創造1000多萬個工作崗位,佔城鎮新增就業崗位的85%以上,就主要得益於民間投資的持續快速增長。2016年中國消費率只有53.6%,低於國際平均水準近15個百分點。據一項研究表明,中國消費率每提高1個百分點,經濟增速將提高1.5~2.7個百分點。因此,切實鼓勵和促進民間投資,是提高城鄉居民的收入和消費水準,改善民生的內在要求。為改善民生,國家堅持更加積極的就業政策,努力擴大就業,將進一步統籌城鄉區域協調發展,大力推進城鎮化建設,這為民間投資的增加創造了條件,提供了新的空間。
 
5.民間投資有助於加快新型城市化
 
近年來,民間投資不僅提升了城市基礎設施建設、工業和服務業特別是房地產的發展,為城市化提供必要的生產、生活、居住、商業娛樂等活動空間,也從空間上改變了城市土地利用結構、用地佈局,進而改變了城市的空間形態,促進了城市內在功能和結構的完善,同時還為城市建設提供了資金,增強了城市基礎設施建設的能力,加快了城市化建設的進程。中國城鎮化率由2000年的36.2%提高到2016年的57.4%,提高了21.2個百分點,2016年城市燃氣普及率達到95.8%,城市用水普及率達98.4%,人均公園綠地面積13.7平方米,這些都與民間投資的快速增長功不可沒。 
 

促進民間投資

加快發展的對策建議

 
1.優化發展環境,振興實體經濟
 
一是營造有利於創新發展的政策環境和社會環境,通過政府自身改革,為實體經濟減壓、輕負、鬆綁,削減制度成本,優化實體經濟發展環境,特別是製造業企業的環境,提振民間資本實業報國的信心;
 
二是精準把握“三去一降一補”等政策措施,擴大有效供給,減少無效供給,優化產業結構,提高實體經濟功效;
 
三是優化工業產業結構,夯實實體經濟產業基石。一方面要優化產業佈局,在集中發展、集約發展的基礎上,充分發揮開發區、產業集聚區、園區的載體作用,力求使工業發展佈局合理化、科學化。堅持大企業進入,大項目帶動、高科技支撐戰略。另一方面要優化產業結構,堅持發展信息經濟和智慧經濟、物聯網產業、新能源裝備製造產業為引領,優化工業產業結構。同時要圍繞信息技術、新材料、新能源等,引進一批新項目,形成新的經濟增長點和產業集群;
 
四是鼓勵引導企業通過科技創新、人才引進、新產品研發,提高企業的核心競爭力。
 
2.放寬市場准入,拓展發展空間
 
要以改革創新的精神,勇於破除個別行業的壟斷行為,切實為民間投資拓展發展空間。如引導鼓勵民營資本投資新能源、新技術、節能環保等戰略性新興產業,不斷優化民間投資的結構;引導民間投資發展教育、衛生、文化、體育和社會管理等社會事業,給予提供公平競爭的發展環境;引導民間投資發展城市交通、電力、熱力、水等基礎設施產業,為民間投資搭建平等參與開發公共資源的平台。研究完善PPP、PPT項目實施細則,積極引導民間投資進行省、市PPP、PPT項目投資。
 
3.破解融資難題,提供多樣化服務
 
要發揮各類金融機構優勢,優化授信管理和服務流程,完善特許經營權、收費權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度,發展和豐富循環貸款等金融產品,加快建設普惠金融體系,實施小微企業應收賬款融資專項行動,著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業信用評級制度,客觀評價民營企業實力,引導金融機構加大對民營企業的融資支持力度。充分發揮各級政府網站與全國信用信息共享平台作用,鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和全國信用信息共享平台之間的合作等,化解銀企信息不對稱問題,促進中小企業融資。發展政府支持的融資擔保和再擔保機構,鼓勵各地設立信貸風險補償基金、過橋轉貸資金池等,加大對中小微企業、科技創新企業的支持。
 
4.加強信息引導,推動健康發展
 
要完善政府政策支持力度,為民間投資創業發展提供良好的輿論氛圍。要用好財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金,積極扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策的民營企業,支援符合申報國家各類補助資金條件的民營企業。構建特色產業園區的發展模式,推動產業鏈招商,加快民間投資的集中化、合作化、集團化發展。要加強監督完善制度,保障民間投資平等參與市場競爭。
 
5.加強政策統籌協調,穩定市場預期和投資信心
 
加強部門間協調配合,科學審慎研判擬出台政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出台時機和力度。有關部門要在加強監管的同時,明確政策導向,提出符合法律法規和政策規定的具體要求,正確引導投資預期。圍繞經濟運行態勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,及時準確發佈權威信息,切實做好民營企業關切事項的回應工作。完善公平、開放、透明的市場規則,穩定市場預期、增強市場活力,幫助民營企業充分利用好國內大市場,加大對適應國內消費升級和產業轉型需要項目的投資力度,支持勞動密集型產業向內陸沿邊地區梯度轉移。



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