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多國政局動盪無礙 “一帶一路”有序推進
The political turmoil of multi nations does not hinder the implementation of B&R
魏煒婷 [第3400期 2017-08-28發表]
 
▲卡塔爾是最早認可“一帶一路”倡議並加入亞投行的國家之一,還與中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。圖為卡塔爾外交大臣穆罕默德近日回應沙特四國提出的復交條件時稱,四國沒有展現和平解決危機的意圖。(網絡圖片)  

“一帶一路”倡議提出至今,各參與國之間的戰略對接和優勢互補正取得“一加一大於二”的效果,並突顯該倡議已不僅僅是最初設想中的沿線國家概念,而是升級成一個全球性合作共贏的公共平台。儘管包括卡塔爾、蒙古國和巴基斯坦在內的一些國家近期出現政局動盪,有些國家的危機局面短期內還看不到破局希望,但鑒於“一帶一路”的合作共贏初衷和目標,這些新的動盪因素對該倡議的有序推進並無大礙。
 
▲蒙古國新總統巴特圖勒嘎強調:“我支持蒙方發展之路倡議同中方“一帶一路”倡議的對接,願按照互利共贏原則,加強同中方的經貿關係與合作。”圖為巴特圖勒嘎7月10在首都烏蘭巴托國家宮宣誓就職。(網絡圖片)  
 

卡塔爾遭斷交  市場空間小影響微


海灣地區國家一直是“一帶一路”的重要夥伴,也是“一帶一路”的積極參與者。而由於海灣地區的特殊地緣位置,中國在該地區也存在着巨大經濟利益。海灣地區是中國重要的能源來源地,中國企業在當地也獲得大量的基建項目合同。但今年6月卡塔爾同時被多個海灣國家斷交以及對多個相關國關係帶來相应改变的影響,引發外界擔憂中國一貫堅持的對中東政治問題不干涉立場面臨考驗。

6月5日,沙特、阿聯酋、巴林和埃及四國以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區安全”為由,與卡塔爾斷交,並對卡塔爾實施封鎖和禁運。卡塔爾則稱四國指責沒有根據。近兩個月來,儘管一些國家出面斡旋,但雙方關係沒有緩和跡象。四國外長7月30日在巴林首都麥納麥召開會議,會後在新聞發佈會上再次向卡塔爾喊話,稱已準備好與卡方對話,前提條件是卡塔爾須遵照四國先前提出的13點要求和6條原則,停止資助恐怖主義和極端主義。對此,卡塔爾外交大臣穆罕默德在8月2日的新聞發佈會上回應說,麥納麥會議後,四國“沒有展現和平解決危機的意圖”。卡塔爾經濟與貿易部7月31日還發表聲明,稱已向WTO申訴,抗議四國“非法封鎖”。

斷交風波令國際輿論目光瞬間聚焦在這個平時並不太引人注意的國家身上。從國土面積看,卡塔爾1.1萬平方公里的面積還不及北京大。但這並不能阻擾卡塔爾的雄心:該國是2006年亞運會的舉辦地,還將在2022年承辦世界盃。在中東地區,卡塔爾一直爭取着話事權,經常扮演調停角色,時不時與以沙特為首的海灣國家唱反調。同時,卡塔爾還憑藉其極具影響力的半島電視台,不斷傳播“獨特”聲音。卡塔爾的特立獨行早已令其他海灣大國看不順眼,這一次的斷交風波也被國外專家作家形容為“海灣國家在管教不聽話的孩子”。

從整體來看,阿拉伯國家一直非常歡迎“一帶一路”倡議。沙特能源、工業和礦產資源大臣法利赫今年5月在北京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時,曾稱讚“這個出色的倡議潛力無窮、充滿希望”。迪拜國際金融中心執行官卡齊姆也表示,阿聯酋希望享受“一帶一路”帶來的益處。卡塔爾也是最早認可“一帶一路”倡議並加入亞投行的國家之一,還與中國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。2014年,雙方簽署350億元人民幣本幣互換協議。中國工商銀行多哈分行成為中東的首個人民幣清算行。卡塔爾主權基金已對中國的阿里巴巴、中信集團、工商銀行、農業銀行等中國企業進行投資。

有分析人士認為,“一帶一路”倡議沿線阿拉伯國家間的關係惡化,可能會讓中國更難處理與該地區的關係,中國或許需要考慮調整自己“不干涉”的外交格言。因為中國一直拒絕對中東政治問題選邊站,希望與所有貿易夥伴保持良好關係。不過須知一提的是,北京去年任命了敍利亞問題特使,表明中國希望更多參與中東外交。中國去年年初還首次發表對阿拉伯國家政策文件,重申致力於中東和平穩定的意願。今年7月中旬,中國密集接待了巴勒斯坦國總統以及突尼斯、阿聯酋和卡塔爾三個阿拉伯國家的外交和國務部長來訪,與各方共同探討中東問題的解決和海灣紛爭的“降溫”。種種做法顯示中國外交在堅持既定原則立場的同時,也重視與時俱進並不斷注入新元素。再加上卡塔爾對華簽證並未放開,且該國市場空間也相對較小,故更多分析人士認為卡塔爾斷交風波對“一帶一路”的影響不會很大。當地華人還樂觀表示:“中國海軍軍艦就在亞丁灣,這是我們的定心丸。”

 
▲巴基斯坦新當選總理阿巴西表示,巴中合作成果豐碩,巴各界一致擁護和支持巴中經濟走廊建設,巴政府將保持各項政策延續性。(網絡圖片)
 

蒙古國換總統  對華強硬僅為手段


蒙古國一直對“一帶一路”倡議響應積極。受國際市場煤、銅等礦產資源價格下跌衝擊,蒙古國經濟發展處於低谷。蒙古國有識之士提出,要振興蒙古國經濟,必須根據蒙古國自身的比較優勢,擺脫對礦業的嚴重依賴,發展面向中國這一大市場的相關產業,如羊絨、乳業以及牛羊肉加工業等。近年來,中蒙政治和經濟關係發展良好,兩國的民間互信得到了進一步提升。但由於受到歷史原因和外部因素影響,蒙古國對華立場和態度經常出現波動。特別是在選舉期間,“中國威脅論”成為政客撈取選票的有效工具和得分手段。

7月10日,蒙古國新當選總統巴特圖勒嘎在首都烏蘭巴托國家宮宣誓就職。在就職儀式上,巴特圖勒嘎表示,蒙古國將與兩大永久鄰國——中國和俄羅斯全面發展和平友好關係。不過,巴特圖勒嘎在競選期間的調門曾十分強硬。他指責競選對手、現任蒙古國國家大呼拉爾(議會)主席恩赫包勒德有中國血統,甚至要求其公佈上五代家譜(提示:巴特圖勒嘎的夫人是俄羅斯人)。任交通運輸部長期間,巴特圖勒嘎還曾介入中蒙跨境窄軌鐵路項目,致該項目一度擱淺。不但如此,在巴特圖勒嘎當選總統後不久,印度總理莫迪便急不可耐向其發出訪印邀請,被印媒解讀為是“向中國傳遞訊號”,並可能影響南亞國際關係。

只不過,因利益驅使而走近的印蒙兩國實在很難給中國帶來什麼影響。急於擺脫自身經濟困境的蒙古國已經得到印度10億美元貸款的承諾,但這與其參與中國的“一帶一路”倡議並不矛盾。其實,巴特圖勒嘎在宣誓就職的當天即會見了中國駐蒙古國大使邢海明,雙方就中蒙關係及雙邊合作等交換了意見。巴特圖勒嘎強調:“我支持蒙方發展之路倡議同中方“一帶一路”倡議的對接,願按照互利共贏的原則,加強同中方經貿關係與合作。”

自中國於2013年提出“一帶一路”倡議後,蒙古國也於2014年提出了契合政策“草原之路”。總投資約500億美元的“草原之路”倡議由5個項目組成,包括連接中俄的9977公里高速公路、1100公里電氣化鐵路、擴展跨蒙古國鐵路以及天然氣和石油管道等。蒙古國政府官員曾表示,蒙古國地處中俄兩個大國、大市場中間,地緣位置十分重要,過境運輸地位凸顯。“一帶一路”和“草原之路”對接,對蒙古國本身的發展至關重要。

中國商務部近期公佈的數據顯示,今年上半年中蒙雙邊貿易額達到31億美元,同比增長44.2%。截至今年6月,中方對蒙非金融類直接投資達到41億美元,占蒙吸引外資總額的30%,中國已成為對蒙投資的第二大外資來源國。同時,雙方還在探討建設二連浩特—紮門烏德跨境經濟合作區,中蒙自貿區聯合可行性研究也即將啟動。另外,第二屆中蒙博覽會將於9月26至30日在內蒙古呼和浩特舉辦,博覽會以“建設中蒙俄經濟走廊,面向全球合作共贏”為主題,屆時將採取展覽展示、會議論壇、投資貿易洽談等多種形式,為參會的各方創造溝通交流的平台。由此可見,巴特圖勒嘎上台之後,兩國經濟合作不但沒有受阻或收縮跡象,而且還在不斷加深和擴容。“草原之路”與“一帶一路”的對接必將加速。

 

巴總理被免職   新內閣保政策延續


作為“一帶一路”倡議的旗艦項目,中國和巴基斯坦兩國政府和企業對中巴經濟走廊投入了大量精力和物力,力求在開放包容的合作中實現互利共贏目標。隨着“一帶一路”投入力度的不斷增加,中巴經濟走廊將迎來更大發展機會。圍繞“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊,巴方已經制定了一個整體規劃,主要圍繞能源、基礎設施合作與互聯互通,包括港口、公路、機場還有整個鐵路系統的改造。不過,巴最高法院近日的一紙宣判,卻令巴政局陷入不小的震盪——巴前總理謝里夫因涉嫌貪腐被取消任職資格。

7月28日,巴最高法院對謝里夫家族涉嫌腐敗案作出裁決,決定取消謝里夫總理任職資格。執政黨巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)發言人發表聲明說,儘管該党對謝里夫家族涉嫌腐敗遭調查一事持嚴重保留意見,但尊重最高法院裁決,謝里夫已交出總理權力。現年68歲的謝里夫曾三次當選巴總理,目前是他的第三個任期。在2013年第三任期的競選中,謝里夫給巴基斯坦開出的藥方是發展經濟,而經濟事務也是他在選舉中的最大“賣點”。經歷多年政治紛爭後,巴經濟發展蹣跚,加之貧困和腐敗頑疾,民眾多有不滿。競選中,謝里夫提出自由市場和為經濟鬆綁等政策主張,允諾快速發展經濟。

謝里夫一直對華友好,多次訪問中國,今年5月還親自來京出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。謝里夫曾表示,巴積極加入“一帶一路”倡議的首要意圖是改進國內民生,期望有更齊備的交通基礎設備、教學系統和醫療設備,消除貧困人員,讓每一個人都不掉隊。他還強調,中巴經濟走廊充分貢獻新的經濟增長點和新的就業機會,將使超過六成巴人口從“一帶一路”中獲益。資料顯示,自中巴經濟走廊2015年4月建設以來,巴方吸收的中國融資已超過250億美元。

鑒於巴明年才舉行大選,本次裁決必將對選情產生重要影響。而謝里夫的辭職一度令外界對中巴經濟合作、尤其是“一帶一路”能否繼續順利推進產生疑慮,但巴政局後來的發展則顯示巴方已力圖將謝里夫辭職帶來的動盪降至最低。7月29日,巴盟(謝派)即宣佈提名旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫為新總理,前石油和自然資源部長阿巴西為過渡總理。而之所以提名過渡總理一職,是因為巴法律規定,夏巴茲目前不是國會議員,必須首先獲得國會議員資格才有機會出任總理。8月1日,巴國民議會舉行總理選舉,阿巴西擊敗其他競爭對手,當選新任總理,並于當日晚些時候宣誓就職。

巴分析人士當時指出,阿巴西對巴盟(謝派)和謝里夫非常忠誠,作為過渡人物,他沒有足夠空間實施自己的政治主張,所以繼續執行謝里夫政策的可能性很大。而阿巴西的作為也證實了分析人士的觀點。在新內閣4日就職的前一天,中國駐巴大使孫衛東拜會了阿巴西。阿巴西在會談中明確表示,巴中合作成果豐碩,巴各界一致擁護和支持巴中經濟走廊建設。巴政府感謝中方對巴發展的有力支持,將保持各項政策延續性,大力推進中巴經濟走廊建設和兩國各領域務實合作,期待雙方友好合作取得更多成果。

客觀來講,以上3個國家出現的政局動盪僅僅是“一帶一路”推進過程中的“小小插曲”。在“一帶一路”倡議提出的早期,各方專家和研究機構都對該倡議推進過程中可能面臨的風險做過詳細解讀和預警,如何以淡定和包容心態應對相關國出現的各種意外或動盪也令“一帶一路”隨時面臨着考驗和歷練。但事實也證明,憑藉合作共贏的初衷和目標,“一帶一路”足以頂住任何衝擊和壓力,並將繼續一步一個腳印為所有參與國書寫更美好的未來。









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