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如何推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設
How to promote the construction of cities located along the coasts and rivers of Guangdong Province?
劉江華 [第3410期 2018-01-15發表]

▲交通基礎設施建設,是粵港澳大灣區建設的重要載體和主要內容。作為粵港澳大灣區腹地的廣東,近年來不斷加快交通基礎設施建設,持續提升綜合運輸服務水準,粵港澳大灣區對外交通運輸網絡逐步形成。目前,粵港澳大灣區海陸空對外通道已基本成網,客運、貨運總量佔全國比重均超過35%,有條件形成功能完備、及時可靠、通關便利、流轉順暢、經濟高效、海陸空並進的聯通“一帶一路”的門戶和樞紐。這是聯通深圳、珠海、澳門、香港,以及可以停泊郵輪的深圳太子灣郵輪母港。(新華社圖片) 

世界各國的工業化和城市化的經驗證明,人口和産業向大都市區集中,特別是向沿海沿江的大都市區集中,是一種普遍性現象。近40年來,由於工業化和城市化的快速發展,廣東的人口和産業也呈現出向沿海沿(珠)江集中的趨勢。可以預見,隨着廣東城市化和工業化的深度發展,最終會形成具有世界影響力的、倒“T”字型的沿海沿江城市延綿帶。這是一個歷史性的趨勢。順應這一發展趨勢,並加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,是廣東落實十九大報告關於加快建設海洋經濟强國戰略的重要實踐,也是增强廣東及港澳地區未來發展後勁的戰略性工程。

 

加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設益處頗多

 
第一,加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,有利於科學調整廣東區域發展大格局。廣東的自然地理條件有三大基本特點:一是擁有全國最長的、從粵東到粵西的3300多公里的大陸海岸線,擁有近42萬平方千米的海域,海洋資源豐富。二是擁有漫長的珠江岸線,河運和岸線資源豐富。從珠江的兩廣交界處到珠江入海口的深圳、香港地區,珠江的主流在廣東境內超過400公里。如果將珠江三大支流西江、東江和北江全部包括在內,在珠江岸線範圍內,則囊括了廣東內地的主要城市。三是擁有大面積的山區資源。這些山區資源大部分分佈在粵北、粵東和粵西。由於地理條件的限制,山區工業化和城市化的成本大大高於沿海沿江地區,因此,內在經濟社會發展規律,低成本效應的驅使,必然促使人口和産業向沿海沿江地域集中,最終會形成以沿海沿(珠)江為軸線的倒“T”字型區域發展大格局。這種格局將會形成粵北與粵東、粵西山區的大生態屏障,和沿海沿江城市延綿帶與産業帶相得益彰的區域生態大格局。這一格局將會從水源、大氣、森林覆蓋、農業種植養殖、後花園式觀光旅遊等方面,保障廣東的經濟社會可持續發展。如果廣東城市化密集帶背後缺乏這一保障性生態大屏障,如果粵北和粵東、粵西山區也被零散的工業和城鎮所排放的廢物所污染,廣東的整個生態環境則得不到有效的調節,最壞的結果就有可能導致環境的整體崩潰。
 
第二,加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,有利於進一步促進港澳地區的持續繁榮和功能發揮。港澳現代服務業發達,國際化程度高。但港澳的持續繁榮必須依託腹地的發達。沿海沿江城市延綿帶的建設,不僅僅帶來大量人口的集聚,也必然帶來大量高端産業的集聚,這些將有力支撑港澳國際信息、國際貿易、國際金融、國際旅遊、國際航空航運、國際性教育、高端醫療等高端功能的發揮。
 
第三,加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,有利於廣東强化建設海洋型經濟與社會。中共十九大報告提出了要加快建設海洋經濟强國的戰略。縱觀當今世界,引領發展潮流的幾乎都是面向海洋的國家、區域和城市。紐約、倫敦、東京、香港、新加坡、上海等,都是面向海洋的城市和區域。在這一意義上可以說,未來的世界,是一個海洋型世界。廣東要加快融入世界發展的主潮流,必須順應這一發展潮流,高度重視海洋型經濟與社會的發展。而加快建設廣東沿海沿江城市延綿帶,正是順應這一世界發展趨勢。
第四,加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,有利於充分發揮廣東已經建成的現代化基礎設施網絡的功能。在沿海沿江地區,已經建成了比較完整的國際性機場、港口、會議展覽中心等,也已經建成了比較發達的高速鐵路、高速公路網絡,有了一批具有國際先進水平的高等院校、醫療機構、文化科技設施等。建設人口和産業高度集聚的沿海 沿江城市延綿帶,將有利於發揮好這些基礎設施的功能。
 
第五,加快推進廣東沿海沿江城市延綿帶建設,有利於進一步深化對接國家層面的發展規劃。從國際層面看,中國與東盟國家建立“中國—東盟自由貿易區”,也向國際社會發出了建設“一帶一路”倡議。從國內層面看,國家作出了珠江三角洲改革和發展規劃、粵港澳大灣區城市群規劃與建設,以及泛珠三角區域規劃與建設等區域性發展戰略規劃。無論從國際層面看還是從國內層面看,廣東和港澳地區,都是最為重要的支撑節點。建設好廣東沿海沿江城市延綿帶,是對這些國家發展規劃最有力的支撑。
 

如何加快建設廣東沿海沿江城市延綿帶

 
從現實看,廣東沿海沿江城市延綿帶已經初具雛形,甚至有些地段已經比較成熟,如廣州、佛山、東莞、深圳和香港等沿江一線,已經是高度工業化和城市化地帶。至於沿海一線,雖然有些城市之間還沒有形成連綿狀態,但也已經密集地佈局了潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、深圳、珠海、江門、陽江、茂名和湛江等十一個城市。特別是,經過多年的努力,在沿海地帶,已經形成了一條初具規模的産業帶,包括茂名、湛江、珠海、惠州、揭陽等地在內的石化産業帶,也包括惠州、深圳、珠海等在內的信息産業帶。
 
加快建設廣東沿海沿江城市延綿帶,需要從行政區域調整、産業規劃佈局、交通基礎設施導引、生態環境質量提升等方面共同推進。
 
第一,調整部分行政區域劃分。加快建設廣東沿海沿江城市延綿帶,首先要發揮好廣深港三大超級城市的輻射帶動作用。但由於在現行體制下受行政區域劃分的影響,廣州、深圳這兩大世界級大都市的輻射帶動作用受到了一定程度的制約,包括城市的發展規劃、産業鏈的延伸、土地的開發利用、基礎設施的共享、環境保護的協同等。因此,要根據發展需求,儘快進行行政區域調整,特別要對廣州和深圳兩個特大城市的所轄區域進行擴充。如深圳,現在受地域限制,不僅制約了城市的規劃發展,更為嚴重的是制約深圳現代信息技術等産業的輻射。可以考慮將惠州和東莞兩市臨近深圳的區域劃入深圳管轄,以發揮深圳這一創新型城市對周邊區域的輻射帶動作用。同樣,廣州作為一個國家重要中心城市,其輻射功能也受地域限制。可以考慮將歷史上曾經屬於廣州的佛岡、龍門兩縣,以及清遠靠近廣州的部分區域,劃入廣州行政區劃範圍。
 
第二,加快沿海交通基礎設施建設。無論是城市化,還是工業化,交通基礎設施都是先導者。國家在沿海地區規劃建設了沿海高速公路、沿海高速鐵路,但目前在廣東沿海交通的貫通性和暢通性還不够理想,在一定程度上制約沿海的城市及産業的發展。比如,從深圳往東與潮汕地區、進而是福建地區的交通,還是很擁擠;珠江口兩岸的交通聯繫還不是很便捷,等等。目前有必要在深圳至潮汕的沿海地帶增修第二高速公路通道。此外,要積極打通珠江口兩岸的聯繫通道,要加快推進深茂快速鐵路的建設,以儘快暢通廣東沿海各市之間的交通聯繫。
 
第三,推進區域基礎設施聯盟共享。在廣東沿海沿江地區,已經形成了現代化的港口群、機場群、會展場館群等,但目前這些基礎設施,還是處於各自為戰的狀態。不僅資源達不到合理利用,而且還存在不同程度的不良競爭。參照國際慣例和經驗,一個利益相關區域的基礎設施,可以通過建立各種聯合、聯盟方式,如組建集團、相互持股、實施戰略聯盟等,以實現合作式競爭和功能互補。如可以擴充廣東機場集團管轄的區域與範圍,統一佈局廣東大小機場的航綫佈局。也可以建立廣東港口集團,統一佈局廣東港口的航運線路和各港口的分工合作與功能互補。
 
第四,加快改善沿海沿江的産業規劃佈局。城市延綿帶本質上就是産業延綿帶。廣東要根據現在沿海沿江的産業基礎,加快佈局發展沿海沿江産業帶,以産業帶的延綿發展,帶動城市延綿帶的形成。在主導産業佈局上,主要是三個方向:一是珠江東岸電子信息産業帶。這一産業帶以廣州、深圳為核心,包括東莞、惠州、河源、汕尾等市在內。二是珠江西岸先進裝備製造業産業帶。這一産業帶包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶和順德這“六市一區”所組成的區域。三是沿海石化産業帶和能源帶。這一産業帶主要是沿海分佈,從西部的湛茂地區,到珠江口的廣州,再到東部的惠州、潮汕地區。
 
在産業競爭力提升上,一是要優化産業空間佈局,在交通要道沿線,規劃産業園區建設,以促進産業的集聚集中發展。在促進原有的産業園區要進行優化升級的同時,規劃設計一批新的産業園區。要在用地指標等政策上予以傾斜。二是進行産業的補鏈强鏈,完善産業配套,以産業配套來降低産業成本,提升産業綜合競爭力。要針對石化、能源和裝備製造等産業,完善上下游産業鏈,增加産業的綜合效應。要針對電子信息、先進製造等産業,加强關鍵部件的生産能力,如芯片産業、發動機産業等。三是選擇産業關鍵技術,實施突破性創新,如芯片設計、新型材料等。
 
第五,推進沿海沿江生態與人文旅遊景觀資源調查、規劃與建設。當今世界,已經進入了生態化與人文化時代。生態與文化成了區域與城市競爭力的重要內容。生態環境好,文化資源豐富多彩的區域,才能够吸引高端發展人才與資源的進駐。因此,推進廣東沿海沿江城市延綿帶和産業帶的建設,同時也是推進沿海沿江生態與人文旅遊景觀帶的建設。就廣東而言,絕大部分生態景觀資源和人文資源,都集中在沿海沿江地區。推進這一工程建設,一要注重將生態與人文旅遊景觀建設與沿海沿江交通建設結合起來。這方面國內外有許多成功的先例。如美國加州的一號公路,是一條沿海景觀公路。公路兩邊的山海自然資源都得到了很好的開發與保護。同時,也潛入了許多歷史文化元素,如今成了遊人十分喜愛的遊覽勝地。在一號公路沿線,有處於舊金山灣的矽谷,有美國第二大都市洛杉磯,也有風景優美的美墨邊境城市聖地亞哥。如今的加州是美國第一大實力之州。又如,珠海市當年修建了沿海的情侶路,這條路為珠海城市形象,乃至城市軟實力的提升,增色不少。二是要注重將沿海沿江生態與自然景觀資源實施統一規劃。目前由於行政區域劃分的限制,各種資源的利用開發處於各自為戰狀態。這種狀態難免形成景觀開發千篇一律,甚至出現對資源造成了破壞性開發現象。因此,統一進行旅遊資源調查,統一進行開發規劃論證,至關重要。
 
(作者為廣東亞太創新經濟研究院執行院長,研究員。原廣州市社會科學院副院長)
 



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