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粵港澳灣區個城市的功能定位
The function positioning of the cities in Guangdong, Hong Kong, Macao Greater Bay Area
國世平﹑方媛 [第3410期 2018-01-15發表]

▲深圳是最早提出“粵港澳大灣區”概念的城市之一,本世紀之初就有學者提出這一概念。深圳市政府2013年底正式提出發展灣區經濟,2014年被寫入深圳市政府工作報告。圖為深圳人才公園。後面是深圳灣超級總部基地。(新華社圖片)

粵港澳大灣區城市群協調發展實質上是港澳在內的珠三角城市過去融合發展的升級版。過去“前店後廠”的貿易格局,將升級為先進製造業和現代服務業有機融合的新格局。未來將在重點共建“一中心三網”,形成輻射國內外的綜合交通體系;發展成為全球重要科技產業創新中心;共建核心金融圈,推動粵港澳金融競合有序、協同發展;改善社會民生,共建大灣區優質生活圈等四個方面推動大灣區的協調和可持續發展。隨着未來粵港澳大灣區規劃和政策落地,灣區經濟有望進一步融合發展,經濟地位進一步提升。
 

各個城市的分工明顯

 
粵港澳大灣區未來將成為引領泛珠區、輻射東南亞、服務於“一帶一路”的樞紐,在香港的帶動下,依託於廣州、深圳、澳門、珠海,形成以南沙、前海和橫琴為重要支撐點的大灣區金融核心圈。作為粵港澳大灣區中經濟體能最大的組成部分—廣州、深圳、香港,應該發揮其各自的優勢,完善和打造提升從研發、製造、產業運作到貿易運輸的創新鏈和產業鏈,打造出一個層次更豐富完整、覆蓋面更全的科技灣區形態。

 

各个城市的功能安排

 
粵港澳大灣區各城市之間的協調發展,不應該局限於城市的聚集式發展,可以朝着內部結構更加多樣化的形式發展,形成都市連綿區或過渡帶。該都市連綿區以深圳和香港為核心,在城市的發展中,起到主軸作用的就是沿珠江口東岸的深圳以及廣州;經由廣州向珠江口的西岸進行延伸,將佛山、中山、珠海等城市連接起來,連接的形狀呈現出拱形,構成了主都市帶;在這個區域之外的珠江三角洲城市都可以作為外延區,外延區包括江門、肇慶等城市,形成一種環繞關係,經過較長時間的發展,能夠與其他城市進行融合,形成都市的綿延區。在珠江口地區的主都市帶,應該不僅包含上面提到的珠三角城市群,還需要對周邊的城市進行進一步的整合,城市應該根據自身的特點發揮各自特長,分工協作,這樣才能夠實現都市的協調和穩定發展。我們可以將此城市群劃分為廣佛大都市區、港深惠莞大都市區和珠澳中大都市區等三大都市區,其各自的功能定位分別為: 
 
1、廣佛大都市區
 
廣佛大都市區以廣州為中心城市,周邊的佛山等城市作為外延區也在都市區之內。佛山和廣州因為地理位置的關係具有很多天然聯繫,而且在經歷了經濟改革之後聯繫更加緊密,具有很好的經濟基礎。特別是佛山在進行了整合之後,能夠實現與廣州的地鐵連接,這樣兩個城市就能夠在一個交通網當中,不僅是地鐵,在高速交通上也是相連的,能夠實現以廣州的發展帶動佛山,兩個城市的發展能夠進行融合。
 

▲廣州、深圳、香港,應該發揮其各自的優勢,完善和打造提升從研發、製造、產業運作到貿易運輸的創新鏈和產業鏈,打造出一個層次更豐富完整、覆蓋面更全的科技灣區形態。圖為廣州新城市中軸線中心的珠江新城高樓林立。(新華社圖片)
 
在大都會區,我們可以根據廣州的特點,將其定位為中心城市,重點發展商業、物流、金融、諮詢、科技、教育等第三產業,以及汽車工業、高新技術等第二產業,其具有發展成為國際性大都市的潛力。對於佛山而言,其發展比廣州要落後一些,因此可以定位為副中心的城市,可以輔助廣州承擔部分中心城市的功能,在原有傳統產業基礎上,加快在電子信息、裝備製造業等方面的發展。
 
2、港深惠莞大都市區
 
港深惠莞大都市圈是以香港和深圳為中心城市,向外延伸至東莞、惠州等地區。在珠江東岸,深圳與香港因為位置關係以及便利交通,相互的經濟來往密切;東莞緊靠深圳,逐漸發展成為包括華為等深圳大企業在內的對外拓展首選地。惠州經過多年建設,形成了由深水港、鐵路、公路、機場組成的完善的便利快捷的交通網絡。
 
香港是全球性的金融中心,在粵港澳灣區,香港可以起到連接大灣區和全球的作用,香港所具備的金融中心地位和制度優勢非常明顯。專家指出,香港未來能夠為粵港澳灣區提供企業融資支持,吸引到更多國外資本,有條件成為粵港澳大灣區的經濟和金融中心。學界也贊同類似觀點,認為粵港澳大灣區可以吸引到更多優質的國際資本,可以作為一個重要平台來參與到國際競爭中。隨着港珠澳大橋及廣深港高速鐵路香港段的相繼通車,香港與整個粵港澳大灣區之間的交通往來時間大大縮短,交通的便利將為兩地的資金流動和訊息流動提供理想條件。香港特別行政區前行政長官梁振英表示,在粵港澳大灣區發展過程中,香港應該把握時機,投入更多資源和精力去服務內地市場,把握機遇發揮優勢。有數據顯示,有超過30萬香港人在內地工作,隨着兩地交通越來越便利,選擇在內地定居、做生意和求學的港人越來越多,香港完全可以憑借其專業服務、金融、貿易等方面的優勢,與灣區共同發展並獲得利益。
 
深圳是最早提出“粵港澳大灣區”概念的城市之一,本世紀之初就有學者提出這一概念。深圳市政府2013年底正式提出發展灣區經濟,2014年被寫入深圳市政府工作報告。在粵港澳大灣區各城市的功能定位上,深圳具有這幾個特點:首先,位置毗鄰香港;其次,科技產業創新能力在各城市中實力最強;再次,科技和金融要素能夠緊密結合,這些也是深港合作的優勢和互補性所在。2017年的首個工作日,深港兩地更是簽署《關於港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》,提出將共同建設香港和深圳兩地創新及科技園,這成為粵港澳大灣區進一步深入合作、協同打造全球競爭格局的標誌性事件。
 
促進深圳與香港的合作,自貿區還將繼續發揮橋頭堡功能。如前海蛇口自貿片區逐漸發展成為粵港澳灣區對外開放的窗口,2017年深圳市政府工作報告指出,為了推進自貿區建設,要加快制度革新與對外開放步伐,提高灣區整體的開放程度。深圳將突出制度創新為主要任務,參照最高標準,增加投資貿易規則、跨境金融等創新力度,形成更多可複製可推廣的創新成果;加快前海深港現代服務業合作區建設,打造深港基金小鎮等。
 
東莞地理位置比較特殊,最初發展主要是依靠製造業,其距離香港和深圳比較近,容易受到這兩個城市發展外溢的影響。從經濟以及城市發展的產業結構進行分析,東莞地區作為莞城等地區為主區域的核心區和國際製造業名城,將借這個機會努力打造成粵港澳大灣區的國際性製造中心,並且朝大力打造智能製造以及完整生態鏈的方向發展,不斷增強對人才的吸納和凝聚力。厚街以及虎門等西部地區也將進入廣佛大都市發展區,樟木頭以及往南地區會融入港深都市區的發展當中。
 
3、珠澳中大都市區
 
在珠澳中大都市區,核心的城市就是珠海、澳門以及中山,這三個城市不僅在地理位置上臨近,而且經濟聯繫也很緊密。港珠澳大橋通車指日可待,屆時珠海將成為珠江西岸唯一陸路連通港澳的城市。從地理位置以及經濟特區特徵來看,珠海與深圳是有相似之處的,不同之處在於珠海的外延空間比較大,對於周圍的城市能夠實現很好的輻射。如澳門和珠海一直就土地方面展開合作。2009年以來,珠海橫琴區發展至少為澳門拓展了將近6平方公里的地域面積,土地開發採用多種不同形式,珠海享受到各種政策優惠帶來的好處。如今,這一政策紅利有望進一步拓展到中山的翠亨新區、江門的大廣海灣新區、廣州南沙等地。
 
澳門的經濟體比較微型,以傳統的旅遊業以及博彩業為主,能夠憑借語言優勢實現與其他國家和地區的聯繫,只有充分發揮這些優勢,才能實現在區域經濟中協作發展的目標。
 

▲隨着港珠澳大橋及廣深港高速鐵路香港段的相繼通車,香港與整個粵港澳大灣區之間的交通往來時間大大縮短,交通的便利將為兩地的資金流動和訊息流動提供理想條件。
(新華社圖片)
 
中山定位於建設珠江西岸地區綜合性的交通紐帶。中山市以名人而命名,政治影響力要超過其他兩個城市,在經濟實力方面弱於珠海,因地理位置受到限制,可以將中山定位為珠三角經濟區的重要通道樞紐,與廣佛大都市區形成緊密的聯繫,同時又能夠與港深大都市區形成一定的輻射,拓展以江門為副中心的對外延伸區域城市群的聯繫,實現其高速發展的高新區產業和專業化的製造業基地。
 
從珠三角整體來看,對於廣州和深圳來說,其經濟發展和工業化程度最高,可以作為中心城市帶動周圍城市的發展;珠海、佛山、中山和東莞的工業化程度要低於廣州和深圳,可以作為區域性的中心城市,他們不僅能夠受到中心城市的輻射帶動,實現自身經濟的發展,也能作為區域中心對所在地產生推動作用。對於惠州、江門、肇慶等地方,目前尚處於被動接受輻射和帶動的地位。
 

粵港澳灣區各區域的產業選擇

 
香港和澳門自上世紀回歸以來,經濟建設發展迅速,香港始終是國際上重要的金融中心。但是由於現在經濟經歷轉型發展,其產業資源已經漸漸充分發揮所有優勢,其經濟發展逐漸向金融、貿易、高科技、影視文化等方向進行轉移,在勞動力方面要依靠內地的輸出,逐漸北遷到惠州、東莞、佛山等城市。隨着深中大橋、港珠澳大橋等大型基礎設施的成功開通,珠江口將會形成連接深圳和香港、廣州和佛山,以及珠海和澳門這三大經濟圈的封閉式路網,形成粵港澳大灣區城市群立體結構的重要支架,這將充分打開大灣區發展的想象空間。
 
未來粵港澳大灣區將會進一步開放推動區域產業經濟的發展,將灣區的優勢發揮出來,我們應抓住灣區內各地區之間發展不均勻和資源分佈不一的特點,將傳統電子製造業、能耗高效率低的工業生產等產業轉往內地,在廣州、深圳、香港、澳門等較發達城市重點發展金融、旅遊、文化創業等高精尖和虛擬經濟產業,充分調配各地優勢,使資源進一步合理配置,實現區域產業聯動與高效發展。
 
在香港製造業轉移的背景下,珠三角城市之間,如果不同地區具有比較相似的產業結構,而且在建設中都以勞動密集型產業為主,呈現為依賴國際市場的外向型經濟,必將產生資源浪費和效率低下。在這樣的發展方式之下,必須結合自身發展特點和城市的不同發展階段,進行合理佈局和功能定位,在產業上實現錯位發展,避免產業同構、無序競爭的出現。粵港澳灣區各區域的產業選擇如下:
 
1、廣州和深圳是珠三角裏面工業化程度最高的城市
 
深圳以創新生態完善著稱,廣州則具備豐富的高校科研院所和強大的科研力量,且現代製造業發達,有貫通全國乃至全球的交通運輸體系。深圳作為整個珠三角的一個中心城市,同時也是次一級城市群“深莞惠”的中心,有較好的物流系統、商貿以及高技術產業基礎,考慮到其作為經濟特區和緊鄰香港的特點,產業定位應注重考慮與香港的配合,成為香港連接內地的中心點,重點發展金融商貿、現代物流、房地產業以及文化創意產業等,幫助香港拓展第三產業對內輻射,實現功能的互相補充;製造業方面應發展信息技術等創新產業,繼續發揮其高科技產業的特色。廣州的定位是成為一個綜合性的區域中心,因為廣州擁有眾多的高校和科研人才,可以成為區域的政治、經濟、文化和交通樞紐中心。此外,廣州在工業以及製造業方面具有比較好的基礎,是珠三角的中心,它擁有大型鋼鐵、汽車製造等基礎產業,在以後的發展過程當中,應該保持重工業發展的優勢,帶動整個珠三角地區的產業發展;同時,也要實現產業升級,發展電子信息為主的高新技術產業;第三產業也不能落下,要實現資源的有效整合,在物流以及會展等方面積極推進,重點發展商貿、房地產業、科研及教育文化產業等,強化其作為中心城市的擴散和帶動功能。
 
2、珠海、佛山、東莞、中山這四個城市處於工業化的後期
 
珠海是次級經濟圈的中心,在港珠澳大橋通車之後,珠海和澳門之間交通更為便利,橫琴開放將使得珠海與澳門的聯繫更加緊密,此外珠海在環境方面非常好,生活成本較低,越來越多的港澳居民會選擇來珠海進行旅遊和消費。珠海將逐步發展成珠三角的後花園,可以利用優質環境加快旅遊業、住宿餐飲業、娛樂業等為主的第三產業發展。在製造業方面,要發揮重要的地理優勢,在港口的建設以及海洋的裝備製造方面加強重點建設,將電氣機械做大做強。同時,珠海教育發展也十分迅速,建成了很多高校,結合教育特點,應該能將信息技術的優勢發揮出來,在高新技術產業實現長足發展。
 
佛山、東莞、中山並不是都市圈的中心城市,只能在區域中作為中心城市,屬於三大都市圈的副中心。這三個城市重點發展的是第二產業,在製造業以及工業方面擁有較好的基礎,在發展中可以為中心城市分擔一部分任務,承擔部分功能,在傳統型工業產業基礎上,加快電子信息、裝備製造業等支柱產業的發展,改造升級傳統製造業模式,力爭成為以先進製造業為主體的現代化大城市。在此基礎上,還需要在交通運輸方面進行改進,以促進設備租賃、批發零售以及餐飲住宿業等傳統行業發展。
 
3、對於江門和惠州來說,其工業化發展還處於中期階段
 
與其他地市相比,江門和惠州的農業產業比例相對較高,因此在勞動力方面,應促進向第二和第三產業的轉移,實現工業化的快速發展。惠州作為“深莞惠”的副中心,在地理上與深圳、東莞相鄰,三地的電子信息產業已基本形成產業鏈,能夠對東莞以及深圳的很多電子信息產業轉移進行承接,這樣在工業上能夠實現錯位發展。另外,惠州在工業發展上有一定基礎,其主要的發展行業是機械製造以及石化等產業,而且已經慢慢向工業化後期實現過渡。江門在摩托車製造、五金等產業上有一定基礎,這些產業經過長時間發展已經具備一定優勢,因此在以後的發展當中應該重點發揮這些產業的基礎作用。同時,這些城市還要在第三產業上下功夫,如惠州可重點發展物流商貿以及休閒旅遊業,江門可重點發展批發零售、餐飲住宿及旅遊業。
 
4、肇慶在次一級經濟圈中主要處於接受輻射的地位
 
肇慶是整個珠三角城市中最落後的地區,工業發展也處在起步階段,無論是在整個珠三角還是在次一級經濟圈中都主要處於接受輻射的地位。在目前來看,最重要的任務是發揮自身的後發優勢,能夠對其他工業中心的產業實現很好的轉移,在工業化進程和城市化進程中實現快速發展,盡量縮小與珠三角其他城市之間的差距。在第三產業方面,要充分利用西江資源進行交通運輸業的開發。與此同時,還要充分發揮其旅遊資源優勢,實現旅遊業及相關配套的住宿、餐飲業的快速發展。
 
(國世平:深圳大學金融研究所所長、教授;方媛:深圳信息職業技術學院博士)


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