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立法先行,科學治超 —— 河南交通為出彩中原做好先行官
Legislation first to regulate the overload & overrun scientifically
記者 賀永召 王長虹 朱娟 曹亞楠 [第3400期 2017-08-28發表]

▲河南省交通運輸執法隊伍大練兵大比武活動
 
據交通部門統計,中國有75%的道路安全事故是由於車輛超限超載引發的,不僅如此,車輛超限超載還是公路橋樑的頭號殺手,全國公路因超限超載造成的損失每年超過300億元。有專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器,道路設施的天敵”。

河南是全國舉足輕重的交通樞紐和重要貨物中轉站,也是原材料和能源生產輸出基地,經濟處於蓬勃發展期,這決定了河南貨運車輛通行率高,超限超載率較高。

作為全國交通運輸行政執法體制改革試點省的河南,於2014年底成立綜合性交通運輸執法機構,意在解決此前交通運輸行政執法中存在的體制不順、機構重疊、職能交叉、多頭執法等問題。但是,在實際工作中,由於交通運輸執法機構的執法主體資格模糊,屢屢引發訴訟,影響治超成效。河南治超立法迫在眉睫。

 
▲河南省人大常委會黨組副書記、副主任劉滿倉一行赴商丘調研治理貨運車輛超限超載工作情況
 

全面治超 立法為先


中國從2004年開始在全國範圍內治超,目前已有安徽、遼寧、廣東佛山先後出台地方性法規。河南省人大常委會則於2015年着手立法,先後赴安徽、山西、重慶等多地學習立法經驗,還深入河南多市縣近30個公路超限檢測站開展調研。

近期,經過20餘次省內外調研座談,《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》(徵求意見稿)[以下簡稱《條例》(草案)]出台,並公開徵求社會意見。

據悉,此《條例》(草案)是河南省治超十多年來出台的第一部具有權威性的地方法規。雖然《條例》(草案)目前還在商討調整階段,但從中不難看出,《條例》(草案)中的每條每句,甚至每個字都是針對河南治超實際提出的,有着明顯的河南特色。

在內容上大致分為:強調源頭管理,通行管理,推進信息系統建設,加強執法人員管理,實現全民參與,獎懲結合,量化處罰細則等。尤其在處罰力度上,明顯加重。

 

丈尺權衡 心中有民


河南省人大常委會工作人員稱,《條例》(草案)體現了為民理念,制定了管理性手段,實現以管代罰。罰款是治超的手段,而不是根本目的。

河南省人大常委會副主任劉滿倉不久前在河南商丘調研時也曾強調,貨運車輛超限超載是一個聯動問題,一味地處罰不能解決問題。治理要注重源頭,量法而行,循序漸進,分階段、有重點地推進治超工作進行,避免矛盾過於集中,避免矯枉過正。執法做到心中有民,執法為民。謹記民為國本,立法的根本目的也在於保護人民生命財產安全。

 

確立主體 聯合執法


除了管理處罰細則外,《條例》(草案)針對執法主體設定方面做了大量工作。立法小組調研中發現,河南進行交通運輸綜合執法體制改革後,執法主體資格引發矛盾較為突出。交通運輸執法機構一線執法人員亦曾向記者反映,執法過程中,貨車司機經常以其沒有執法資格拒絕接受檢查,揚長而去,更有甚者,威脅執法人員“我要告你”。

據悉,目前中國上位法沒有交通運輸執法機構作為執法主體的規定,故《條例》(草案)將監管權力、消除違法行為的權力、處罰權力授予新設立的交通運輸執法機構,以解決過去因無法可依導致的治超受限問題。同時,要求主管單位為交通運輸執法機構提供經費、人員、裝備等切實保障。交通運輸主管部門和公安機關應依據職責分工,聯合執法,形成合力。

 

信用約束 科技治超


目前,河南多地開展科技治超試點,配備非現場執法設備,安裝動態稱重檢測系統。對此,一線執法人員深有體會:科技治超比人工治超更精準,用數據說話,避免執法糾紛,也減少了執法人員工作風險,降低了人力、物力投入,效果可觀。

本次立法,將科技手段作為立法的重要考量,強調交通運輸執法機構建立公路超限超載貨運車輛信息系統,並與公安機關交通管理部門實現系統互聯,信息共享,將超限超載運輸行為主體逐步納入信用管理體系,建立失信懲戒機制,並向社會公示,疊加違法成本。

 

隊伍建設 全面提高


河南省交通部門曾公開表示:堅決避免由於人員素質造成的負面輿情,避免執法尊嚴喪失。基於此,《條例》(草案)罰則中明確職能部門及工作人員責任追究細則,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

記者走訪發現,目前河南多地已根據崗位職責做針對性分類培訓,注重提升法律素養,提高文化水平,增強業務技能。

對於如何樹立公眾形象,一線執法人員表示,內強素質,外盼公眾理解與支持。

 

超載入刑 探索之路


超限超載是一個全國性問題,國內有相關研究人員認為單一手段難以扼制,強力的法制保障方可標本兼治。全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊就已連續三年在全國兩會上提出相同議案:將嚴重超限超載運輸行為以危險駕駛罪入刑。縱觀國際,在美國,對嚴重超限超載車輛的駕駛人可判處多達1年以上的監禁;在韓國,對超限車輛駕駛者或強迫駕駛員超限運營者,判處1年以下有期徒刑或200萬韓元以下罰款;在德國,對第一次超限的駕駛人將被登記在案並口頭警告,第二次被發現將處以3個月的監禁。

近年,中國先後將酒駕、超員、超速入刑。現今,超載入刑也引起廣泛關注,呼聲頗高。入刑的本質在於加大懲罰力度,是否過度存在爭議。中國超載入刑未來道路如何仍需探索。

 

出彩中原 交通先行


據河南省交通運輸廳行政執法局發佈的最新數據顯示,2017年上半年,河南高速公路超限率下降到3.7%;普通幹線公路超限率下降到6.8%,河南省治超工作取得較大進展,為現代綜合交通體系建設提供堅強保障,促進了交通運輸在經濟社會發展中的支撐引領作用。

河南現代綜合交通體系已成規模,“十二五”末,河南省鐵路營業里程達到5118公里,其中高速鐵路865公里、城際鐵路171公里。高速公路通車里程達到6305公里,居全國第三位,五年新改建普通幹線公路8425公里。內河航道里程達1675公里。鄭州機場客貨運航線達171條,年客貨吞吐量分別達到1730萬人次和40.3萬噸。河南內聯外通,已形成“米”+“井”字形綜合運輸通道,為河南的經濟騰飛插上金色翅膀。

在交通建設的黃金時期,河南有責任在《條例》出台後儘快推行實施,保障道路安全,發揮樞紐作用,做好交通運輸“先行官”,為中原更加出彩、為河南省全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。








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