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林鄭月娥首份施政報告解讀
[ 2017-10-12發表]
【經濟導報網訊】
 

利得稅兩級制將令政府每年少收58億元,佔整體利得稅收入的4%,相信政府可承此負擔,而預計會有14萬間公司從中受惠。資料圖片
 
行政長官林鄭月娥在《施政報告》提到,將盡快落實其在競選政綱中提出的稅務措施,其中利得稅兩級制,擬將企業首200萬元的利得稅率進一步降至8.25%。消息人士估算政府每年將因此或少收58億元。有分析認為,稅制改革有利於較低營收的中小企業,亦可吸引跨國企業落戶香港,提升本港的國際競爭力。
 
稅務新方案提及,簡單低稅制是本港重要的競爭優勢之一,必須繼續維持。因此將盡快於明年內落實兩項稅務措施,在利得稅兩級制方面,建議將企業首200萬元的利得稅率由原先建議的10%降至8.25%,即利得稅的一半,其後的利潤則繼續按標準稅率16.5%評稅。林鄭稱,政府不會將某些公司拒諸門外,針對大企業旗下的多間公司,會有相關條文限制每個集團只可提名一間企業受惠於較低稅率,她認為稅務寬減將聚焦中小企,令中小企有更多受惠機會。有消息人士指,以2015至2016課稅年度1390億元的總稅收收入推算,此舉將令政府每年少收58億元,佔整體利得稅收入的4%,相信政府可承此負擔,而預計會有14萬間公司從中受惠。
 

稅率可吸引跨國企業落戶

 
中銀香港(2388)副董事長兼總裁岳毅表示,《施政報告》的稅制改革對增強香港競爭力、推動新興或創新科技產業的發展產生積極影響。他認為,《施政報告》提出了理財新哲學,又指特區政府當前有條件利用較豐厚的財政儲備,增加投入,促進社會及經濟發展。
 
事實上,不論是建議所指的8.25%或現時的16.5%利得稅率,本港的稅率可排全球較低之列。中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量表示,此項建議若通過勢必吸引國際目光,或成為跨國企業落戶香港的動力。他亦指低稅環境可吸引更多年輕人去創業。浸大財務及決策學系副教授麥萃才亦表示,本港擁有貨幣、法律等方面優勢,現加上稅務優惠,綜合這幾方面將令香港更具競爭力,提升其國際形象。
 

300%扣稅可刺激科研活動

 
另一稅務措施是關於推動企業投資科研,建議首200萬元的合資格研發開支可獲300%扣稅,餘額則獲200%扣稅,政府期望提供誘因予企業增加科技研發投入。莊太量認為此舉可刺激香港科學研究活動。除此之外,報告亦提及,將繼續擴展香港的全面避免雙重課稅協定的網絡。林鄭稱,政府至今已與38個稅務管轄區簽訂全面性避免雙重課稅協定,未來會繼續積極物色合適的磋商夥伴,尤其是「一帶一路」沿線國家,她期望在未來數年內相關協定總數可增至50份。
 

推動經濟發展主要措施

 
更積極及全面掌握國家「一帶一路」建設及「粵港澳大灣區」發展的機遇。盡快與國家發展和改革委員會簽署香港參與「一帶一路」建設的全面協議。
 
紓緩中小企稅務負擔,建議將企業首200萬元利得稅率降至8.25%,其後利潤按標準稅率16.5%評稅。上述較低稅率限於每個集團提名一間企業受惠。
 
為推動企業投資科研,建議首200萬元合資格研發開支獲300%扣稅,餘額獲200%扣稅。
 
預期在未來數年,與其他稅務管轄區簽訂全面性避免雙重課稅協定的數目增加至50份。
 
進一步拓展經濟貿易辦事處(經貿辦)網絡以加強對外推廣工作,計劃在泰國增設東南亞國家聯盟(東盟)第三個經貿辦。
 
繼續加強雙邊關,包括於今年11月與東盟簽訂自貿協定及投資協定。與澳門在今年內正式簽署《港澳CEPA》的自貿協定。
 
向金融發展局增撥資源。政府帶頭在下個財政年度發行綠色債券,推動投資者透過香港的資本市場為綠色項目進行融資。
 
研究將更多不同的投資產品納入雙向互聯互通機制,例如交易所買賣基金及把債券通擴展至「南向通」。
 

在「二級制利得稅」得以落實後,不僅更為有利資金從事財資業務,連帶更多的私募和創投基金得以茁壯成長。資料圖片
 

【拆局解碼】

 

二級制利得稅利中企來港?

 
行政長官林鄭月娥在《施政報告》提出實施「二級制利得稅」,其中企業首200萬元的利得稅率,由政綱所建議的10%降至8.25%。究竟這對香港整體營商環境有多大幫助?當前中資向外擴張之際,內地企業會否因而更積極落戶香港,以香港為進軍海外的橋頭堡?
 

有利港發展總部經濟

 
今年8月,金管局總裁陳德霖在其《匯思》專欄指,不少大型內地企業正籌備來港設立,或進一步拓展企業財資中心,以支援他們的海外業務,而更多財資中心落戶香港,將有利於香港發展「總部經濟」。
 
表面上,「二級制利得稅」旨在吸引海內外中小企及初創企業落戶香港,但同時亦為內地企業進駐香港打開方便之門。近日不少金融業人士對記者表示,不少內地企業有意來港申請俗稱「9號牌」,由證監會發出的資產管理牌照,從而在港開拓金融業務。
 
究竟「二級制利得稅」對香港金融業有多大益?近年,香港資產管理業務有向上趨勢,由於香港向來是內地資金的「出海口」,不少資金特意在港成立資產管理公司、私募和創投基金,專吸內地資金。
 

增寫字樓供應拉低租金成本

 
事實上,觀乎香港初創企業近年如雨後春筍般成長,在「二級制利得稅」得以落實後,不僅更為有利資金從事財資業務,連帶香港的創業圈,亦因為有更多的私募和創投基金,而得以茁壯成長。
 
不過,即使特區政府積極透過改動稅制,改善香港的營商環境,但租金及生活質素始終是企業是否落戶香港的決定性因素。若香港租金仍然居高不下,那香港對國際投資者的吸引力,便會隨之大打折扣。故此,「二級制利得稅」雖然有吸引力,但要有更多企業選擇香港,還需要有更多寫字樓供應,從而拉低企業的租金成本,方為上策。
 

學者專家回應

 
中銀香港副董事長兼總裁岳毅
 
 
林鄭月娥在《施政報告》中提出將企業首200萬元利得稅下調至8.25%,以及為合資格研發開支提供兩倍至三倍免稅額,對增強香港競爭力、推動新興或創新科技產業的發展產生積極影響。他認為,《施政報告》提出了理財新哲學,並可有條件利用較豐厚的財政儲備,增加投入,促進社會及經濟發展。
 
中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量
 
 
利得稅兩級制可吸引國際目光,令更多跨國企業考慮落戶香港。此外,低稅環境可吸引更多年輕人創業。對於首200萬的合資格研發開支可獲300%扣稅,亦將刺激香港科學研究活動。長遠而言,對於政府稅務穩定性是否產生影響,需看一兩年後,暫時來說影響不大。
 

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設大灣區辦公室執行規劃

 
行政長官林鄭月娥於任內首份《施政報告》中,提及將加強與內地的合作,包括在互聯互通、「一帶一路」及「粵港澳大灣區」等框架下加強合作。其中,政制及內地事務局將設立「粵港澳大灣區發展辦公室」,並設立相關主任職位,以推動香港參與大灣區建設的工作。
 

大灣區發展規劃料年底出

 
報告指,自粵港澳三地政府和國家發改委於今年7月簽訂合作框架協議後,已大致完成「粵港澳大灣區城市群發展規劃」(簡稱「規劃」)草擬工作,稍後由國務院頒的「規劃」,將為實現粵港澳三地優勢互補,構建世界級城市群畫出藍圖。有消息人士稱,規劃料年底出,並向立法會申請撥款,而新設的「粵港澳大灣區發展辦公室」亦屬其中會用於統籌「規劃」的執行,並會聽取業界的意見。
 

促大灣區成港人優質生活圈

 
林鄭表示,特區政府會積極參與推進大灣區建設,為香港推動產業多元化創造有利條件,特別是在拓展創新及科技發展方面。此外,會爭取為港人在大灣區學習、就業、創業、營商、生活以至養老,提供更多便利,促進兩地人流、物流、資金流和信息流,使大灣區能夠成為港人的優質生活圈。此外,為更好落實推進大灣區建設的工作,目前由政務司司長擔任主席的「與內地合作督導委員會」,會易名為「推進大灣區建設及內地合作督導委員會」,以期更聚焦發揮香港在大灣區的獨特優勢,以及擬訂具體的工作計劃。

 

綠色債券下一財年推出

 
除了實施「二級制利得稅」,施政報告提出,將於下一財政年度發行綠色債券,同時向金發局增撥資源,強化該局在策略性研究、推動市場及培訓人才的角色。
 
其中在發行綠色債券方面,林鄭提出,透過發行綠色債券,推動內地、「一帶一路」沿線及國際投資者,在香港為綠色項目融資。是次發行綠色債券的計劃,暫未有發行年期、規模,在發行後會作檢討。
 
消息人士指,是次綠色債券的發行,涉及環境局等部門,主要為政府項目融資,政府將推動本地機構,設立符合國際標準的綠色債券認證計劃。
 

金發局公司化最快明年底運作

 
至於金發局運作方面,政府消息人士指,擬於下月就金發局公司化諮詢立法會,最快於明年底,由諮詢機構轉以獨立公司形式運作,料金發局的每年總預算,由990萬元增至開支數千萬元,由政府撥款。
 
另外,《施政報告》提到,將與業界及內地探討擴大跨境人民幣資金雙向流通渠道。消息稱,在股份「實名制」時間表明朗後,中港交易所系統便會升級,以及市場參與者完成準備後,將可推出ETF通。
 

首置盤首批千夥明年啟動



《施政報告》幫助更多港人有機會置業
 
「港人首置上車盤」(下稱首置)將於明年啟動!《施政報告》一如預期提出多項助市民置業措施,主包括將現有「白居二」與「綠置居」計劃恒常化,及迅速推進「首置」等。首置盤將採用公私合作發展模式,擬明年於一幅觀塘安達臣道推行先導計劃,涉及1000夥,入息限額料高「居屋三成」。
 
《施政報告》中,涉及「房屋」關鍵詞的有約15項共4版紙。當中「首置」落實申請者條件是必須居住香港滿7年,從來未在香港置業;惟包括市民最關心的樓價等細節,要待「明年中才公」,以配合安達臣道先導計劃。報告又指出,計劃收入限額料介乎「居屋收入限額至有關限額加約三成之間」。
 
以今年居屋單身人士月入限額為約26000元為例,「首置」今年單身人士入息限額則會為26001元至約34000元,如此類推,兩人家庭月入約於52001元至68000元之間。
 
一旦居屋限額上調,「首置」限額料亦會上調。至於補價問題及轉讓限制,根據消息人士表示,當局認為「必須進一步研究」,但相信會較居屋嚴厲,而且會於地契上反映。
 

首置上車盤運作透明度高

 
值得一提是,有異於傳統資助房屋,「首置」將採用公私發展,以安達臣道先導計劃為例,該地皮料將放入賣地表,再由發商展購入興建。被問及「為何計劃交由私人發展商混合發展」,林鄭月娥稱:「現在香港土地供應連公營房屋的需求都做不到,如果將有限土地資源再撥入去做『首置』,可能在社會上未必得到支持及認同。」
 
林鄭月娥隨後進一步強調:「『首置』方面的細節,其實是有大量機會與市民探討,並與立法會議員商討。我亦保證在設計『首置』,無論土地來源,和防止私人發展商就你剛才提及擔心出現的情況,都會是在一個透明度很高的情況下進行。」
 

【拆局解碼】

 

港人置業階梯結構優化

 
新一份施政報告房屋政策以置業為主導,特首林鄭月娥加入「港人首置上車盤」、「綠置居」恒常化及「過渡性房屋」3項政策,令置業階梯由3層增至6層。政策亦一改上屆政府方針,由只增加土地、房屋供應,新加入協助市民「上車」置業的元素。而「首置盤」等政策出後,有部分「私樓以下,居屋以上」,新政策下現時租住私樓的市民可望增加置業的機會。
 
以往香港房屋政策下的置業階梯有3項,包括公屋、居屋及私人住宅,最新的《施政報告》改善置業階梯的結構,加入「港人首置上車盤」、「綠置居」恒常化及「過渡性房屋」3項政策成為6級,令政府資助的置業階梯,由最低等待上公屋的「過渡性房屋」延至「港人首置上車盤」,不同階級能夠涵蓋更多市民,包括由正在輪候公屋的單身市民,以至每月收入不超過34000元的單身市民。
 
 
今次房屋政策主打「首置盤」,打正旗號幫助一眾有置業困難的市民早日「上車」,因為「首置盤」門檻比私人住宅為低,所以未有足夠能力購買私樓的市民可置業機會增加。「首置盤」政策最快於明年年底在政府賣地表選取位於觀塘安達臣道,估計可提供1000夥單位的地皮作先導計劃,但由規劃至落實興建到物業落成,需時好幾年,所謂遠水難救近火,能否真正解決市民置業燃眉之急,仍有待觀察。
 
 

增加市民置業機會

 
「首置盤」政策在推出後,部分租住私樓但未有足夠資金購買私樓的市民,可能會透過「首置盤」政策,脫離租住私樓的市場,購買自置物業。「首置盤」政策對希望置業市民是喜訊,但對於物業投資者或是壞消息,因該類脫離租住後自置居所的租客,會打擊私樓租賃市場,令投資私樓租金回報下降,最終整個私樓市場樓價都會受到一定衝擊。香港商報記者 葉子睿
 

業界人士回應施政報告房地產政策

 
利嘉閣:《施政報告》房策影響屬中性
 
 
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拆三幢政府大樓擴建會展新翼

 
除了房屋政策以外,施政報告亦為不同舊區注入新動力,當中提及在灣仔興建新會展場地,把灣仔北3幢政府大樓拆卸重建為會展新翼,又提到「起動九龍東」的計劃,包括把計劃由觀塘及九龍灣延伸至新蒲崗,以及考慮重啟活化工廈。
 
政府為了鞏固香港會展業地位,決定把灣仔北3幢政府大樓拆卸重建為會展新翼,放棄決定上屆政府公的灣仔運動場選址,新選址預計能夠提供23000平方米會展設施,設施上更可興建酒店、甲級辦公大樓。除拆卸重建外,政府會繼續進行在沙中線會展站上蓋興建會議中心,將能額外提供15000平方米會展設施面積,以加強灣仔北作為亞洲會展業樞紐地位。
 

九龍東成第二核心商業區

 
「起動九龍東」計劃將延至新蒲崗,政府將添加活力和推動多元發展,並檢討鄰近勵業街觀塘海濱的一幅用地的土地用途,將包括研究提供空間作藝術、文化及創意產業用途的可行性。又會繼續促進九龍東轉型為富吸引力的第二個核心商業區,預計未來可提供多460萬平方米商業樓面面積。
 
在活化工廈方面,政府正循不同方面研究利便工廈轉型,並釋放土地資源,包括考慮工廈活化計劃,提供誘因鼓勵舊工廈業主進行重建或整幢改裝,並探討如何在計劃之下為個別具發展潛力的產業,例如文化,藝術,創意產業以及合適的社區設施,提供合法及安全的運作空間。
 

特首掛帥督導創新科技



林鄭月娥親自掛帥統創科,八方面全方位加強創科發展。圖為香港科學園。資料圖片
 
行政長官林鄭月娥形容任內首份《施政報告》「敢創新」,推動本地創科發展更是報告的重點之一。未來5年港府將以提升本地科研GDP佔比至1.5%為目標,除了一貫的增撥資金外,特首亦提出研發開支扣稅,期望推動企業投資科研。特首更強調將親自領導高層次和跨部門的「創新及科技督導委員會」,來審核及督導創科相關措施及項目。
 

八方面全方位加強創科發展

 
林鄭月娥在《施政報告》中指出,香港經濟要持續向好,多元發展是必然出路,而創新及科技和創意產業是具優勢和有潛力的產業,未來將從研發資源、匯聚人才、提供資金、科研基建、檢視法例、開放數據、政府購、科普教育八大方面,加強創科發展並投入所需資源。
 
報告定下目標,港府將撥款超過142億元,到大學研究資金、本地學生就讀大學研究課程助學金、創科局「科技專才培育計劃」和發展智慧城市資金等項目。在林鄭月娥5年任期內把本地研發開支相對本地生產總值的比率,由目前的0.73%倍升至1.5%,為此港府預留不少於100億元作為大學研究資金,亦會為企業研發開支提供額外扣稅額。
 

研發開支比例5年提升至1.5%

 
香港總商會主席吳天海認為,香港的研發投資極為不足,僅佔本港GDP的0.73%,被鄰近地區遙遙領先。當局必須盡快和有效地推出研發優惠措施,讓香港能夠急起直追,成功達成5年內把研發開支佔比增至1.5%的目標。
 
此外,教育局會提供30億元作為修讀大學研究院研究課程的本地學生提供助學金,創新及科技局會啟動5億元的「科技專才培育計劃」,包括推出「博士專才庫」計劃,以鼓勵本地青年投身研究和產品開發工作。同時,港府亦會投放7億元立刻推展數個發展香港成為智慧城市的項目。
 
創新及科技局亦會推出5億元的「科技專才培育計劃」,訓練和匯聚科技人才。政府會以配對形式資助本地企業人員學習先進制造技術,推動「再工業化」,並擴大「實習研究員計劃」、為企業研發開支提供額外扣稅額,以及舉行創科高峰會。
 

改組「經發委」「中策組」謀創新

 
過去3個月已有數所國際知名院校親自接觸林鄭月娥。特首表示,有意在港建立重點科技合作平,相信香港有足夠科研實力引進國際知名大學、科研機構和企業。
 
發表《施政報告》時,林鄭月娥亦強調,推動創新及科技發展刻不容緩,為了加快進度,她將會親自領導一個高層次、跨部門的「創新及科技督導委員會」,審核及督導創新及科技措施和智慧城市項目;同時會改組「經濟發展委員會」和「策略發展委員會」,成立「行政長官創新及策略發展顧問團」,為政府在創科發展出謀獻策。
 
此外,她提到「中央政策組」將改組成「政策創新與統籌辦事處」,並將效率促進組歸入創新及科技局,加強部門協作,和協助部門善用科技,又提議成立一所新公務員學院,提升培訓設施,協助公務員應對各樣挑戰。
 

行政調動凸顯林鄭有勇氣

 
互聯網專業協會會長洪為民表示,欣然看見港府有勇氣把效率促進組撥歸創科局,凸顯創新及科技對政府服務促進的作用,希望政府適時考慮把通訊事務管理辦公室、知識產權處及香港天文撥入創科局,強化局方職能。
 
對於行政長官這一舉動,香港科技園公司董事會主席羅范椒芬表示感到鼓舞,有信心在行政長官的督導下,可以加強政府部門間的協作,推動政府部門善用科技,提升工作效率。
 
羅范椒芬又稱,人才是發展創新及科技的關鍵元素,全球都在競爭高端人才,香港必須提供誘因和配套條件吸引外來人才,同時加強培育本地人才,以滿足發展新經濟的需要。
 

打造大灣區國際創科中心

 
此外,特區政府正與深圳市人民政府共同發展落馬洲河套地區「港深創新及科技園」,提供香港歷來最大的創科園地,並透過「粵港澳大灣區」建設和港深合作,貫通創科產業的上、中、下遊,打造大灣區的國際創科中心。此外,將軍澳工業恏的數據技術中心和先進制造業中心,以及科學園的擴建工程,將在2020年起陸續完成,亦為推動「再工業化」提供關鍵的基礎設施。
 
在科學園旁的「創新斗室」人才公寓預計於2020年落成,提供重要的配套設施。為支援創科初創企業,除了繼續支持深圳市政府在前海和南山的青年創業基地外,正籌備推出「青年共用空間計劃」,首階段將涉及約6萬平方尺樓面面積,以不多於市值三分之一租金供初創及其他用途使用。洪為民預期,在粵港大灣區及河套區建設上,跨境數據平及交流以及深港創科及智慧城市合作,有望成為智慧跨區數據的典範,促進未來大灣區進一步協作。
 

推動創科發展主要措施

 
1.創新及科技:
 
啟動5億元的「科技專才培育計劃」,透過向研究基金注資30億元,為修讀研究院課程的本地學生提供助學金。
 
香港與深圳共同發展落馬洲河套地區「港深創新及科技園」;透過粵港澳大灣區發展和深港合作,打造大灣區國際創科中心。秭利用5億元撥款促進政府部門善用科技提升服務質素。
 
2.智慧城市:
 
投放7億元推展協助發展智慧城市的重要基礎建設項目,包括提供「數碼個人身份」。
 
港府牽頭提供經濟誘因鼓勵電訊商擴展光纖網絡至位於偏遠地區的鄉郊。
 
繼續發展智能運輸系統,包括安裝新一代停車收費表,支援流動應用程式遙距繳付泊車費及提供實時空置泊車位資訊等。
 
3.創意產業:
 
建議向「創意智優計劃」注資10億元,加強對設計業及創意產業發展的支持。
 
檢討電影發展基金的運作,推動本地電影業,並培訓更多電影制作或後期制作專業人才。
 
與內地部門探討可行措施,支持本地出版商在內地拓展市場。
 

各界人士回應

 
香港科技園公司董事會主席羅范椒芬:香港在生物科技方面具有優勢,開放去名化的醫療大數據,將有助香港發展生物科技研究和促進醫療服務的創新。
 
 

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投資7億建設智慧城市



 

行政長官林鄭月娥為香港發展成為智慧城市作預備,在《施政報告》提出,先投放7億元於前期基建上,當中包括向香港居民提供「數碼個人身份」以進行網上交易、在市區設立「多功能智慧燈柱」收集各類實時數據以加強城市及交通管理,以及設立大數據分析平和要求各部門使用雲端技術等。
 

寬頻即將覆蓋全民

 
智慧城市為令香港成為更宜居城市,林鄭月娥強調,發展智慧城市的一個重要條件是寬頻服務須盡量全民覆蓋。目前香港的住戶寬頻滲透率已超過九成,位居世界前列,絕大部分市民均能享用高速和高質素的寬頻服務。不過,有新界及離島較偏遠地區的鄉村,鋪設網絡成本較高,服務的顧客數量少,電訊商擴展網絡至這些地區的進度緩慢,情況並不理想。
 

17萬名鄉村居民受惠

 
因此,《施政報告》提出,建議政府牽頭,透過資助形式,提供經濟誘因,鼓勵電訊商擴展光纖網絡至位於偏遠地區的鄉村。計劃涵蓋現時約380條未有高速寬頻服務覆蓋的鄉村,估計可惠及近17萬名鄉村居民。
 
另外,《施政報告》指出,2019年至2020年將陸續安裝配備感應器的路邊停車收費表,提供實時資訊協助駕駛者尋找泊車位,及支援流動應用程式遙距繳付泊車費。並預計運輸署在2018年中完成研究在車輛內安裝裝置,讓駕駛者可即時獲得交通資訊,並且毋須停車交付隧道費。
 

低津變職津 降門檻加金額

 

 
為幫助低收入家庭透過就業自力更生,政府於去年5月推出「低收入在職家庭津貼」(下稱「低津」)。行政長官林鄭月娥昨日在《施政報告》中提出,將該計劃易名為「在職家庭津貼」,容許家庭成員合併工時計算,津貼額由兩級制改為三級制,若以4人家庭為例,每月最多可領取3200元,較現時增加約25%。
 

擴展至1人戶准許合併工時

 
截至今年8月底,有超過3.5萬個家庭(約13萬人)領取「低津」,當中包括超過5.6萬名兒童或青少年,涉及發放津貼總金額逾9億元,有意見認為因申領資格及程序過分嚴格,導致受惠人數太少,政府經檢討後決定將計劃易名為「在職家庭津貼」,同時推出多項優化措施,最快明年4月1日實施。
 
據介紹,政府擬將計劃擴展至1人住戶;增設一層家庭住戶每月收入中位數70%的入息限額,並改以從事經濟活動的家庭住戶每月收入中位數計算;非單親住戶增設一層每月168小時的工時要求;單親住戶則增設一層每月54小時的工時要求,符合相關工時要求的住戶可領取較高津貼額;容許合併計算所有住戶成員的工時;全面調高津貼金額,現時全額津貼和半額津貼之間亦會增加一層3/4額津貼。
 

社聯歡迎多項民生福利措施

 
香港社會服務聯會歡迎施政報告的多項民生福利措施,包括「在職家庭津貼」計劃。社聯行政總裁蔡海偉表示,施政報告提出對社會發展的願景,例如著力發展創科及如何應對高齡化社會。社聯期望政府切實地落實政策措施,同時推動政府與民間協作,不為取得亮麗的施政成績,最重要是巿民的生活真正得到改善,貧窮問題得到解決,服務需要得以滿足。
 
社聯又認為,政府有需要恢復非公屋非綜援住戶生活津貼(俗稱「N無津貼」),減輕租住私樓的基層住戶的負擔,同時亦應加強優化租務市場措施,確保基層住戶的租住權和合理租金水平等。

 

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新推交通補貼 200萬人減車資



 
施政報告提出了「免入息審查的公共交通費用補貼計劃」,政府會為超出每月車費400元以上的市民提供25%津貼,上限為300元,料可惠及200萬市民。措施涵蓋港鐵、巴士、專線小巴、渡輪等交通工具。此項新猷是長期措施,料每年花費20億元公帑,市民毋須申請,將來只需透過手機應用程式或港鐵的處理器拍八達通卡,就可在3個月內領取津貼。政府將於3個月內向立法會申請撥款,措施會在立法會通過後一年內推行。
 

三業三政助青年解憂發展


 
青年是社會的未來!施政報告提出,政府會致力做好青年「三業三政」的工作,即關青年的學業、事業及置業,並鼓勵青年議政、論政及參政,讓年輕一代看到曙光和向上流機會,有助解決社會深層次矛盾。其中中央政策組將改組為「政策創新與統籌辦事處」,並會成立一個「行政長官創新及策略發展顧問團」。行政長官林鄭月娥指出,會聘請20至30名青年,讓他們的聲音進入高層次小組。
 

委員會增青年比率至15%

 
林鄭月娥的首份施政報告出爐,第七部分主要談及青年政策。當中提到青年人對香港未來充滿盼望,對現狀有不同看法,社會應更多理解青年人的感受和需求,並給予青年人更多支持,為他們創造一個能讓他們發揮的空間。在未來5年,政府會致力做好與青年「三業三政」相關的工作。
 
林鄭月娥在記者會上說,將委任多一些青年人加入各政府委員會,亦會率先讓青年人透過「委員自薦試行計劃」自薦成為指定委員會成員,目標是在本屆政府內提升青年成員的整體比率至15%。政府也將招聘有志於從事政策研究與政策和項目協調工作的年青人,以非公務員合約形式加入建議成立的「政策創新與統籌辦事處」,發揮所長,共同締造明日香港。她指出,會聘請20至30名青年,讓他們的聲音進入政府高層,讓他們有行政經驗。她又強調,會以公平、公開、公正進行招聘,保證政治取向、政黨背景等都不是考慮的特別因素。
 

致力加強與青年溝通

 
就中央政策組改組,全國港澳研究會副會長劉兆佳認為,改組後政策組的地位反而有所提升,功能亦有增加,日後要多些協助特首領導和統籌政府日常的管治工作。
 
施政報告中還提及,政府會致力加強與青年人的溝通。由政務司司長主持的「青年發展委員會」,將在2018年上半年成立,以加強政府內部政策統籌,從而更全面及有效地研究及討論青年人關的政策議題,並推動跨局、跨部門協作,一同落實委員會議定的政策措施。林鄭月娥說,她亦會主持青年高峰會,聽取青年人的意見。林鄭月娥和各政治委任官員亦會透過不同渠道聽取和回應青年人的意見和訴求,包括定期到訪學校,加強利用社交媒體和網上平等。
 

鼓勵低租助青年創業

 
政府明年將以民商官三方協作的模式推行「青年共享空間計劃」,鼓勵參與計劃的業主,以不多於三分之一的市值租金水平,出租樓面予合適的非政府機構營運計劃提供的共用工作空間或創作室,而營運機構則會以不多於市值租金一半的優惠價向初企、青年創業家和藝術工作者提供多元化的租務方案和配套服務。林鄭月娥說,這將支持新興行業的初創企業及青年人創業,以及支持文化藝術發展。她又稱期望首批合共約6萬平方尺的青年共享空間,可於明年上半年推出。
 
其他青年政策尚有將「香港卓越獎學金計劃」由2019/20學年起恒常化、經貿辦繼續積極安排海外實習、在內地各省市提供更多具特色及深度的實習機會等。
 

青總倡支援青年外地工作

 
香港廣東青年總會(「青總」)認為,行政長官林鄭月娥的首份《施政報告》,罕有地以11個段落,近2000字來提及青年問題,表明今屆政府會致力做好與青年「三業三政」的工作。青總十分支持政府加強與青年人溝通,特別是歡迎政府改組中央政策組為「政策創新與統籌辦事處」,並招聘青年人加入,充分反映政府願意吸納不同意見的青年人進入體制,讓青年人的聲音能夠走進政府高層。
 
「青總」十分同意行政長官所指,青年人要有足夠的舞展示他們的優秀,建議政府與民間團體加強合作,支援青年人到內地及海外學習及工作。同時透過多元化的方面,讓青年人充分認識國家和國際當前的經濟、社會和文化發展情況。
 

8專責小組為未來教育定方向

 
教育是培育人才關鍵,新一份施政報告中提到,教育局會在今年內陸續就8個教育範疇成立專責小組開展工作。局方已邀請教資會成立專責小組,由港科院院長徐立之任主席,就現行高等教育界研究工作的支援策略,及研究撥款的水平和分配方法進行檢討;另外,教育局將會在2018/19學年落實中國歷史為初中的獨立必修科。
 

加強宣傳推廣職專教育

 
在將成立專責小組的教育範疇,職專教育是政府將會進行深入研究的另一範疇。施政報告中提到,政府一直強調職專教育在推動香港社會及經濟持續發展的重要性,並積極落實推廣職業教育專責小組在2015年的建議,包括重塑職業教育為職專教育、進行宣傳及推廣,並為中學提供津貼,資助應用學習課程的費用等。
 
報告指出,普遍持份者仍認為職專教育,遜於傳統學術教育,政府會加強宣傳,利用社交媒體和網絡平推廣職專教育,教育局會設立網站,一站式提供相關資料,並會協助教育及培訓機構、戶主和各大商會,為高中生和家長舉辦研討會和參觀活動。
 

初中中史成獨立必修科

 
在自資專上院校的角色和定位和副學位的未來路向,教育局也會成立另一個專責小組,由前教育學院校長、前運輸及房屋局局長張炳良擔任主席,深入探討有關議題,並向政府提出建議。政府會向資歷架構基金注資12億元,以提升香港資歷架構的國際認受性,亦促進具備認可資歷的香港學員的流動。
 
其他教育相關政策則包括將設立120億元的宿舍發展基金,以單位成本資助模式為大學提供興建宿舍撥款,讓更多學生體驗大學舍堂生活;政府會透過向研究基金注資30億元,為修讀大學教育資助委員會資助的研究院研究課程的本地學生提供助學金,期望資助能吸引更多本地學生投身研究工作,配合推動創新科技的發展。教育局將會在2018/19學年落實中國歷史為初中的獨立必修科,讓學生認識自己國家歷史、文化發展等。
 

教聯會促訂整全教師政策

 
另外,就行政長官林鄭月娥在選舉政綱提出增加每年50億元的教育經常開支。她昨日說,於7月上任不久已推出首階段涉及36億元的措施,至於餘下的14億元經常開支應該如何有效運用,政府會就相關範疇進行檢討,並繼續與教育界商討。如有需要,政府亦會提供更多資源。
 
就首份施政報告的教育政策,教聯會表示失望,並指政府未有進一步回應前線教師的訴求,該會促請特首兌現競選承諾,盡快啟動全面檢視教育制度,制訂一套整全教師政策,包括創造穩定的教學環境、確立教學專業發展階梯等,並提供足夠的資源落實推動。
 

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有良好氣氛才開啟爭議議題


 
《施政報告》提出,嘗試創造有利的社會環境為《基本法》23條立法,及在全國人大常委會的「八三一」框架下營造有利推動政改的社會氛圍。行政長官林鄭月娥在記者會表示,何謂有利的社會氛圍沒有客觀標準,但認為從她昨日到立法會受到的對待可見,現時沒有良好的氣氛推動爭議性議題。
 
來源:香港商報



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