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前海 :邁步新征程 續寫新華章
Qianhai: Steps to a new journey and continues to write the glorious new chapter
本刊記者 田勇/文 丘根茂/圖 [第3413期 2018-03-12發表]

前海作為習近平主席在黨的十八大後基層視察的“第一站”,前海蛇口自貿片區承擔着自由貿易試驗、粵港澳合作、“一帶一路”建設、創新驅動發展“四大國家戰略使命”等在內的15個國家戰略定位,是真正的“特區中的特區”。
 
近年來,前海不負習近平主席重託,成功實現“一年一個樣”的變化,在為香港服務業擴大空間、推動香港結構優化方面成功發揮了槓桿作用,成功彰顯了改革開放試驗田作用,凸顯了“最濃縮、最精華”的核心引擎地位。
 

中國發展最快區域

 
近年來,前海始終牢記使命、不忘重託,認真貫徹習近平主席系列重要講話和對廣東、深圳及前海的重要批示指示精神,按照“依託香港、服務內地、面向世界”的總要求,全面落實中央、省、市決策部署,把前海開發開放作為頭等大事來抓,舉深圳全市之力推動前海開發開放,使得前海發生了翻天覆地的變化,可以說是“滄海桑田”。改革開放邁出重大步伐,改革全面發力、多點突破、縱深推進,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,經濟總量邁上千億能級並持續提升,在制度創新、深港合作、產業集聚和新城建設等方面取得重大突破。
 
數據顯示,前海蛇口自貿片區已經成為中國發展最快、效益最好的區域。2012年以來,片區註冊企業從5215家增長至2017年底的16.49萬家,年均增長率高達99.5%。特別是前海片區,自有統計數據以來,稅收以年均增長率170%的速度倍增;實際利用外資年均增長率超過200%,其中實際利用港資年均增長率達到206%;固定資產投資年均增長率達到84%。
 
短短幾年,前海從一片灘涂起步,實現了跨越式的發展,成長為重要的經濟增長級。2017年,前海蛇口片區註冊企業實現增加值2,030.26億元,同比增長43.4%;實現稅收收入344.98億元,同比增長28.2%%;完成全社會固定資產投資430.83億元,增長10.8%;實際利用外資44.48億美元,增長16.9%,佔深圳全市的60.09%。2017年,前海合作區每平方公里註冊企業增加值突破100億元,提前三年完成規劃目標。
 

“制度創新”領銜全國

 
“制度創新”已成為當下推動中國快速前行最核心的關鍵詞,前海作為“特區中的特區”,在制度創新上更是先人一步。前海積極推動投資便利化、貿易便利化、跨境金融、事中事後監管、法治建設和體制機制等六大板塊創新。片區累計推出制度創新成果數達到319項,其中全國首創或領先達115項,全國復製推廣8項,廣東省復製推廣55項,深圳市復製推廣31項。2017年,前海新推出111項制度創新成果,關檢自貿通等42項重大制度創新在全國首創或領先。
 
前海深港青年夢工場

中山大學第三方獨立評估顯示,前海蛇口片區在制度創新方面與上海自貿區同屬第一方陣,在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首。普華永道等機構開展的“1+9”創新成果評估結果顯示,前海蛇口自貿片區各項改革任務高效完成,改革進程位於國內自貿試驗區前列。海關總署廣東分署評估顯示,前海蛇口貿易便利化水平位居全省自貿片區前列。
 
深化投資便利化改革。首創跨境繳稅、完善多元化繳稅平台,開展城市級基礎設施BIM技術應用,有效改善投資環境;發佈國內自貿區首個對外直接投資指數,完善投資管理體制;優化“外商投資”一口受理工作機制,實現外資備案後置,基於系統對接實現協同申報及數據共享;研究出台《深圳前海蛇口片區反壟斷工作指引》,發佈國內自貿區首個對外直接投資指數,完善投資管理體制。圓滿完成“證照分離”2.0版改革試點任務,進一步降低企業投資門檻。
 
提升貿易便利化水平。制定促進貿易便利化的“前海方案”;海關推出“5+N”改革舉措;國檢在全國首次實現原產地智慧審簽;海事制定便利舉措“42條”;推動海關和國檢在以口岸直通、集檢分出和分送集報等驗放模式的基礎上,再造聯合查驗作業流程,加強關檢協作配合,首創關檢自貿通;大幅提升了通關效率。“中國前海”船籍港國際船舶登記制度落地。
 
完善事中事後監管機制。啟動公共信用平台(二期)建設,開發面向政府、企業、市民的跨部門信用查詢應用;以“前海企業信用畫像”為基礎,建立前海企業信用合規度評價模型,搭建企業信用風險分類及預警平台。
 
世界青年創業論壇

滙豐前海證券、東亞前海證券揭牌


建設國際一流營商環境

 
近年來,前海持續加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。在深化金融開放創新方面,率先在全國推動實現跨境雙向股權投資、跨境資產轉讓、跨境人民幣貸款、跨境雙向發債和跨境雙向資金池等“五個跨境”。不良資產跨境轉讓試點獲重大突破,落地國內首單以平台為依託的跨境資產轉讓業務,並成為國內首個獲得授權由地方外匯分局自行審核的試點地區;推動外商獨資私募證券投資基金試點(WFOE)取得突破,深圳首家外商獨資私募證券投資基金管理人―東亞聯豐獲批落戶;在國內率先重啟合格境內投資者境外投資試點(QDIE)業務;發佈前海跨境金融指數(QCFI);探索建立多層次金融服務體系,推動前海金融創新發展;匯豐前海證券、東亞前海證券開業,加上此前已經落戶的招聯消費金融公司、恒生前海基金公司,CEPA框架下金融業對港澳地區開放措施在前海全面落地。
 
前海深港基金小鎮
 
2017年,片區新增註冊金融類企業8652家,持牌金融機構18家。累計註冊金融類企業59,463家,其中持牌金融機構227家,商業保理、融資租賃等金融相關服務機構5.9萬餘家,成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。
 
同時,前海還積極探索開展金融風險防控,著力從體制、監管、技術和排查模式四個維度創新推進風險防控工作,在全國率先建立了具有地方特色的金融風險防控“前海模式”。
 
2018年2月27日,前海深港現代服務業合作區在金融服務實體經濟、促進跨境投資便利化方面取得新進展。國家外匯管理局批覆同意,在前海開展資本項目收入的支付審核便利化試點。
 
此前,企業在進行資本項目收入的對外支付時,需要向銀行逐筆、事前提供相關交易憑證,如合同、發票等。試點政策實施後,符合條件的試點企業可憑支付指令直接在銀行辦理資本項目收入的相關支付,手續簡化,流程縮短,便利化程度大大提高。據國家外匯管理局深圳市分局介紹,資本項目收入主要包括:境內外商投資企業資本金、境內企業外債資金和境內企業境外上市調回資金。
 
此項試點政策的實施,是在前海深港現代服務業合作區範圍內,對資本項目可兌換改革的積極探索,可為下步實施更高程度的資本項目可兌換積累經驗,也是落實十九大提出的“推動形成全面開放新格局”、“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策”的新舉措。同時,該項試點政策的實施,將為前海打造開放層次更高、營商環境更優的開放型經濟新高地提供新的助力。
 

中國特色社會主義法治示範區

 
深入推進中國特色社會主義法治示範區建設,堅持對標國際最高標準、最好水平,強化法治創新,營造富有前海特色的國際化一流法治環境。深化前海特色法治創新。出台全國首份自貿區法治建設的系統規劃文件《前海中國特色社會主義法治建設示範區規劃綱要(2017-2020)》;建立自貿區首個法治指數指標體系;成立最高人民檢察院檢察理論研究所法治前海研究基地,為自貿區檢察機關乃至中國檢察制度的創新發展提供智力支持。
 
 
深入推進司法體制機制改革。發佈《深圳前海合作區人民法院涉外涉港澳台案件審判機制改革綱要及工作指引》,建設具有國際公信力的司法保障體系;深圳知識產權法庭、深圳金融法庭、深圳知識產權保護中心在前海掛牌成立,構建知識產權創造、保護、使用和管理的全鏈條生態體系;推動前海法院發佈新類型案件裁判指引,探索構建司法、仲裁、調解三位一體的商事爭議多元解決體系。首創適用香港法律審結經濟糾紛案件,實現前海適用香港法律的重大突破。目前當事人選擇適用香港法共35件,其中適用香港判決11件。大力推進法律服務業加快發展。出台《前海法律服務業扶持資金管理實施細則》,降低入區法律服務機構運營成本;做大做強前海國際仲裁院,制定《深圳國際仲裁院關於適用〈聯合國國際貿易法委員會仲裁規則〉的程序指引》,成立“中非聯合仲裁深圳中心”,推動法律服務跨區域、跨國界合作,建設國際爭議解決高地;推出中國自貿區第一個“一帶一路”法治地圖,設立“一帶一路”法律服務聯合會,為企業參與“一帶一路”沿線國家建設提供法律服務。
 
深入推進體制機制改革,制定了《關於開展相對集中行政許可權試點實施方案》,在省市授權委託自貿片區實施的147項管理事項中,選定67項行政審批事項於專門機構開展集中許可試點改革;掛牌設立前海蛇口自貿片區綜合執法局;前海執業的香港工程建設專業機構類別由4個增至6個,備案專業機構數增至137家;率先落實公安部支持廣東和自貿區建設16條出入境政策。
 
全力打造前海廉潔示範區。深入推進集紀檢、監察、檢察、公安和審計“五位一體”廉政監督新體制改革,拓寬前海廉政風險防控的廣度和深度,強化黨風廉政建設主體責任和監督責任落實;開展“前海廉潔狀況測評”工作,在全國自貿區範圍內首創發佈《廉潔狀況白皮書》,被納入廣東省“第三批自貿區改革創新經驗”在全省復製推廣;印發實施《前海管理局防止利益衝突規定(試行)》,初步構建起“法律的底線,紀律的紅線,利益衝突的警戒線”三級縱深監督體系。
 
 

深港合作步伐全面提速

 
2017年,前海蛇口片區新增註冊港資企業2482家,新增註冊資本3,140.32億元。全年註冊港企實現增加值486億元,佔比23.9%;納稅91.87億元,佔自貿區總稅收26.63%;完成固定資產投資161.24億元,佔比37.43%;實際利用港資43.30億美元,佔比97.36 %。截至2017年底,前海蛇口自貿片區累計註冊港企7102家,註冊資本8,705.42億元,港企作為片區經濟支柱的作用日益顯現。
 
明確前海1/3空間面向港企出讓,合作區成立以來累計面向港企出讓土地15宗,面積34.08公頃,佔比47.4%,建築面積約256.9萬平方米,佔比48.8%。深化深港兩地產業合作,以深港創新城為載體,打造港資企業集聚區和轉型升級引領區,匯聚滙豐集團、東亞銀行、港交所、嘉里集團、周大福、新世界、九龍倉等一大批知名港企。成立深港青年夢工場,累計孵化創業團隊304個,其中港澳團隊158個,為香港大學生提供1500個實習崗位,接待近2萬名香港學生前來交流學習。
 
 
近年來,前海在深港合作制度創新上碩果纍纍:
 
為加強深港合作,深圳國稅局、地稅局“跨境電子支票繳稅”業務於2017年6月29日正式上線,成為繼“移動支付繳稅”後又一全國首創的新型稅款繳納方式。
 
為幫助港企北上拓展珠三角和內地市場,解決其面臨的註冊、稅務、法律和勞務等問題,並支持內地企業通過香港拓展“一帶一路”機遇,深圳市前海香港商會發起成立“內港通”。
 
前海發起成立前海深港國際區塊鏈孵化器,依託全球區塊鏈技術和資源,加快區塊鏈創新型企業在前海孵化發展,這也是全球唯一一家深港合作的區塊鏈主題孵化器。
 
2017年11月30日,前海開展題為“貫徹落實十九大精神 稅企共譜深港合作新篇”的服務港企活動,正式啟動了“1234”港資港企服務模式,主要為前海港資企業提供政策宣講、港企走訪、稅收風險提示、聯合服務“引進來需求”和探索創新服務方式等五大服務內容。
 
2017年6月29日上午,“深港陸空聯運”改革試點在蛇口海關前海灣保稅港區啟動,實現第一票貨物在前海灣保稅港區完成查驗前置、打板出區、直通香港的業務測試。
 
2017年11月3日,繼“黃金滬港通”之後,內地與香港黃金市場互聯互通升級再進一步。“黃金深港通”日前啟動。與“黃金滬港通”相比,“黃金深港通”交易進一步優化,便於內地投資者投資。
 
前海法院成功審結了原告東亞銀行訴被告L公司等主體的涉港融資租賃案件,這是該院首例適用香港特別行政區法律審結的商事案件。案件審結後,前海法院將本案作為典型案例對外公佈,取得了良好的社會反響。該案是前海法院為中國司法改革作出的一個重大貢獻,對增強香港乃至全球資本投資前海及內地的信心,具有非常深遠的意義。
 
成立前海香港商會商事調解中心。前海香港商會商事調解中心是由華商林李黎(前海)聯營律師事務所牽頭成立的專門負責民商事調解的機構,是在前海香港商會主導下成立的國際化、專業化、社會化的多元化糾紛解決平台。
 
充分發揮第三方評估機制在涉港案件中的作用。前海法院制定了《關於涉香港特別行政區中立第三方評估的規定》,在涉港案件中引入中立第三方評估制度,聘請香港法律專業人士擔任中立評估員,從中立和專業的角度明確案件適用的香港法和所需要的證據,以及對當事人之間的糾紛進行評估預測,縮小雙方爭議,引導當事人選擇和解或以其他合理方式解決糾紛。
 

“一帶一路”戰略支點作用初顯

 
前海充分發揮自貿試驗區、粵港澳深度合作、粵港澳大灣區建設疊加優勢,加快推進建設“一帶一路”戰略支點。探索國際船舶登記制度改革。加快國際航運中心建設,推動“中國深圳”和“中國前海”船籍港獲批設立,出台《前海蛇口自貿片區國際船舶登記辦法》,推動航運中心建設和航運要素加速聚集。開展高水平國際合作。與英國金絲雀碼頭集團簽署戰略合作協議。搭建公共服務平台。啟動建設走出去公共服務平台,整合對外投資審批管理、國別貿易投資指南、境外項目信息數據、主權信用評級、跨境投融資服務、境外法律稅收服務、快速通關服務、糾紛調解和快速維權服務等功能。
 
截至2017年底,共有來自“一帶一路”沿線國家中36個國家在前海蛇口自貿片區投資設立262家企業,註冊資本121.20億元;前海企業累計向“一帶一路”15個國家直接投資設立企業(機構)39家,中方協議投資額12.21億美元。
 

啟動城市新中心建設

 
截至目前,前海蛇口自貿片區累計實現121棟建築主體結構封頂,建成並交付使用97棟,建築面積178萬平方米。卓越金融中心、前海深港創新中心等一批重大項目相繼建成並交付使用。航空限高、平南鐵路拆遷、土地整備等制約片區發展建設的重大瓶頸問題取得實質性突破。
 
2017年,前海蛇口片區分兩批集中開工東亞銀行嘉里項目、周大福新世界項目等11個重大項目,總投資達325億元,嘉里前海、華潤前海等8棟塔樓建成封頂,重要交通幹道夢海大道全線貫通,前灣二路、前灣四路等通車,片區“外聯內暢”交通格局初具規模。數據顯示,2017年,前海蛇口自貿片區完成固定資產投資430.83億元,比上年同期增長10.8%,單位面積投資額15.28億元/平方公里,位列深圳市第一,在深圳市1.4%的土地上實現了8.4%的投資額,對深圳市固定資產投資增長的貢獻率4.3%。特別是前海合作區,全年完成固定資產投資384.78億元,佔歷史累計投資的34.79%,年均復合增長率超過80%。環境與綠化“雙提升工程”取得突出成效,以前灣一路和夢海大道為骨架的“十字形”市政道路景觀廊道基本形成,新增80萬平方米覆綠, 高低錯落、疏密相間的天際線已初具形象,片區面貌日新月異。
 
2018年是全面貫徹落實中國共產黨十九大精神的開局之年,也是中國改革開放40週年,前海的開發建設站在了新起點上,制定城市新中心建設三年行動計劃,以2020年基本建成城市新中心為總目標,堅持人民城市為人民,以實現企業和人才的大規模入駐為首要任務,勇當尖兵,再創新局。
 
蛇口集装箱碼頭
 
據悉,為強化城市新中心功能要素,補齊民生短板,推進綠色發展,前海將全力以赴集中優勢資源,形成全面發力、縱深推進城市新中心的建設格局。城市新中心的規劃重點包括“減體量、增綠色、平職住、強配套、暢交通”五個方面:
 
一是減體量。適當降低開發總量,以減少辦公類建築規模為主,建築總規模從2600-3000萬平方米降低至2380萬平方米;同時增加佈局博物館、劇院、科技館等大型公共設施。
 
二是增綠色。減少建設用地,規劃整合數個規模不等的公園綠地,增加公園綠地總面積約60公頃,規劃區綠化覆蓋率超45%,其中森林佔綠地的60%。
 
三是平職住。增加居住和公寓建築規模,就業人口規模由65-75萬降為52萬,居住人口由15-22萬增加至23萬,職住比由4∶1降低為2.3∶1。
 
四是強配套。著力打造世界級灣區客廳,分段集中佈局劇院、科技專題館、海洋博物館、國際學校、國際醫院等國際、區域級公共設施,引導佈局國際商事法庭、知識產權法庭等區域性、中高端公共服務設施。
 
五是暢交通。進一步優化前海的交通組織,一方面要加快推動月亮灣大道快速化改造、媽灣跨海通道、新城立交等已規劃的對外聯繫通道;另一方面,在更大範圍構建前海交通體系。
 
前海管理局有關負責人表示,2018年是國家改革開放40周年。前海作為國家改革發展的排頭兵,將堅決貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照中央和省的部署要求,在深圳市委市政府的正確領導下,不忘初心,牢記使命,堅持以制度創新為核心,以防範風險為底線,對標最高標準,大膽試、大膽闖、自主改,努力打造高水平對外開放的門戶樞紐、粵港澳深度合作示範區和城市新中心,努力實現“一年一個樣”的發展變化,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在前海率先落地生根、開花結果,努力在新時代續寫前海開發開放的新篇章。
 




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