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破天塹 興產業:鄭新融合 黃河兩岸政企願景可期
Government and Enterprises on both sides of the Yellow River expect a great future to cross the Yellow River & develop industries - the Integration of Zhengzhou Xinxiang area
本刊記者 賀永召 王長虹 靳中興 曹亞楠 [第3413期 2018-03-12發表]
黃河流經新鄉約170公里,大河兩岸碧草如茵,林黛含煙,四季如歌。

鄭新融合的概念可以追溯到2003年,時任河南省委書記的李克強提出“鄭州東移,跨河發展”,黃河北岸建設新區的戰略構想。隨後,鄭新融合發展不斷推進,並在2016年河南省第十次黨代會上正式上升為全省戰略。2017年11月29日,國務院發佈關於批准新鄉市城市總體規劃的通知,原則同意《新鄉市城市總體規劃(2011—2020年)(2017年修訂)》,新鄉市被定位為豫北地區重要的中心城市,自此,鄭新融合發展進入“蜜月”期。
 
鄭新融合發展是新鄉深度融入中原城市群發展和鄭州大都市區建設的重大戰略,更是鄭州建設國家中心城市的重要選擇。在過去的一年裏,新鄉市委市政府,以交通網絡、產業發展、生態建設為抓手,推進鄭新融合交通廊道建設 ,打造連接鄭州東至新鄉東的鄭新產業帶,建立了跨區域生態文明建設聯動機制,推動鄭新融合發展邁上了新台階。
 
站在新的歷史起點,推進鄭新融合發展,新鄉應在高起點、高規格做好空間區域發展規劃的基礎上,不斷完善融合發展的體制機制,不斷豐富融合發展的內涵領域,不斷提升融合發展的層次水平,推進交通互通、資源共享、生態共建、產業協同,實現鄭新的深度融合,充分釋放國家和全省“戰略”+效應的試驗田、主陣地的作用。
 
――河南省社會科學院研究員林圓春
 
2018年1月24日,河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上,省長陳潤兒在政府工作報告中指出,2018年,重點落實中原城市群建設實施方案,推進鄭新深度融合,加快大都市區建設。
 
回望鄭新融合之路,2016年11月,河南省第十次黨代會將鄭新融合上升為全省戰略,使隔河相望的鄭州與新鄉“兩城相擁”有了政策支撐,令鄭州東擴北進和新鄉東擴南移的施政方略成為可能,也使兩岸產業承接有了依託。這一“兩利”兩城政企的戰略,使兩岸政企額手相慶、乘勢而為。
 
時隔一年後的2017年11月,新鄉市編制的城市總體規劃獲國務院批准,加冠豫北地區重要中心城市新定位,為深度融入鄭州國家中心城市建設繪就了藍圖。新鄉市委書記張國偉提出的“規劃引領、交通先行、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”成為新鄉市鄭新融合的基本思路和指路明燈。
 
新鄉市委書記張國偉、市長王登喜對鄭新融合戰略情有獨鍾、眼光高遠,多次強調新鄉分享鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新創新示範區、河南自貿區、鄭州國家中心城市、中原城市群等國家戰略機遇與政策紅利,為承接鄭州產業溢出營造良好環境和發展空間,為推動鄭新融合、增強中原城市群競爭力貢獻新鄉智慧、提供新鄉方案、注入新鄉能量。
 
新鄉市委書記張國偉出席鄭新融合工作座談會
 
鄭新融合戰略之東風勁吹牧野大地。新鄉“5677”黃河兩岸互聯互通工程規劃建設如火如荼,鄭州溢出產業落戶新鄉成為首選,已形成獲嘉縣金水產業新城、原陽縣金祥家居產業園、原陽國基中央廚房產業園、平原新區印刷科技產業園等特色產業集聚園區。
 
新鄉,正昂首闊步邁向鄭新融合“天塹”的跨越之旅。
 

鄭新融合  交通先行

 
“這條大橋建成,平原示範區和鄭州之間將再增大動脈。”新鄉市交通局副局長馮衛平說。在他面前,是在建中的官渡黃河大橋,連接平原示範區和鄭州中牟縣。在他腳下,母親河裏的洪濤巨浪裹挾着滾滾黃沙執着東流。黃河,在鄭州和新鄉之間,既賦予了兩岸以靈氣,又成為雙方的天然阻隔,也是鄭新融合的障礙。
 
鄭州、新鄉兩市簽署《鄭州市人民政府與新鄉市人民政府加快推進鄭新融合發展框架協議》

新鄉市長王登喜在鄭新融合工作座談會上致辭

解決鄭州和新鄉之間的聯動問題,交通是首要,也是根本。新鄉以豫北地區重要中心城市、鄭州大都市區次中心城市之位,圍繞鄭州建設國家中心城市,緊扣河南“三區一群”國家戰略部署,深度融入鄭州大都市區建設,進行了卓有成效的鄭新融合發展多維度引領規劃。
 
融合發展交通先行,在既有的交通網絡基礎上,新鄉市重點規劃實施“5677”互聯互通工程,即5座黃河大橋、6條鐵路、7條高速、7條快速通道。
 
“目前,新鄉市境內有黃河大橋5座,建設中1座,規劃待建5座。”馮衛平說。而新鄉對接鄭州的黃河大橋則有3座,建設中1座,規劃待建3座。建一條跨越黃河的大橋“所耗甚大”,絕非易事。鄭新融合戰略,盡兩城之力,成為可能。
 
新鄉市大力推進鄭新互聯互通工程建設,旨在與國家級中心城市鄭州協同發展、並肩前行,分享鄭州飛速發展成果及國家戰略紅利,但黃河天塹似乎成為新鄉與鄭州分享發展成果的隱痛。
 
如何以政策窪地吸引資源的到來,平原示範區也很下了一番功夫。鄭新黃河大橋,是目前連接鄭州和新鄉的三座大橋之一,也是平原示範區通往鄭州的要道。2016年,平原示範區新政出台,由示範區按豫A小汽車實際通行買單,估算約為5,000萬,使豫A牌照車輛由此橋穿越黃河不再收費,這似乎是一種暗示、一種挑逗、一種推動,山雨欲來。
 
“當時就有人賣掉了在平原示範區買的住宅。”平原新區機關黨委書記、外宣辦主任韓衛軍,故意頓了一下說,“然後用賣房子的錢在這裏買了更貴的商舖。”他曾經對兩個從鄭州過來諮詢房價的老太太說,這裏的房價只會越來越貴,“直到中華民族實現偉大復興的那一天。”他笑道。自從鄭新融合的概念被提出,房價作為平原示範區發展的風向標,近幾年已是扶搖直上。
 
黃河北岸豐富的濕地資源帶來的良好生活環境,遠非鄭州市區可比,示範區作為鄭州市後花園的潛力依然無可替代,鄭州市民在黃河南岸和北岸的沿黃綠色走廊休閒娛樂,距離上的差別已經微乎其微。新鄉市發展南太行風景區的思路也是成效卓著,因為,黃河大橋將兩岸連為一體,南太行風景區已經成為鄭州市民週末放鬆的理想去處。
 
新鄉舉辦鄭新融合工作座談會,專家獻言獻策。
 

優化環境   在融合中承接

 
新鄉市商務局對外開放辦主任孫予徽介紹稱,新鄉雖沒有納入河南自由貿易試驗區,但為了加速鄭新融合,打造對外開放平台,優化發展環境,新鄉主動對標推行河南自貿試驗區政策、措施,堅持“放管服”,提高服務功能與綜合承載能力。為企業轉移入駐項目提供“保姆式”服務,為企業實行“一鍵式”和“一站式”服務,提高了辦事效率,方便了企業。
 
新鄉市有5所本科層次院校、3所獨立學院,有豐富的人才資源,為落戶企業的人才需求提供了保障。因此,人才資源也將成為新鄉招商引資的優勢。新鄉科技局黨組成員、新鄉電池研究院副院長火曉勇告訴記者,新鄉市已與鄭州先進的科研、醫療、教育資源等方面協同共進,培育強大的人力資源,為企業發展提供技術、人才支持。
 
新鄉貫通南北的區位,營商環境的優質,使近些年的引資工作可圈可點。截至目前,新鄉共承接鄭州轉移企業198家,其中,簽約57家,在建83家,投產58家,總投資452.52億元。在承接轉移的企業中,獲嘉縣簽約佔68%;原陽縣簽約佔21%;平原示範區簽約佔17%。承接的鄭州轉移產業,獲嘉縣主要是新型裝飾材料、現代家居、汽車零部件、紡織服裝;原陽縣主要是家具加工、食品加工、裝備製造、建材加工;平原示範區則主要是科研及成果轉化、檢驗檢測、機械加工、食品加工、印刷包裝。
 
2014年12月8日對新鄉獲嘉縣的亢村鎮來說,是一個大日子。這一天,鄭州市金水區與獲嘉縣政府共同籌建的金水(獲嘉)產業新城項目在鄭州市簽約,該產業新城也成為河南省首個“飛地經濟”產業園。 
 
所謂“飛地經濟”,其實是在鄭州市金水區登記註冊的企業,借用獲嘉縣的土地發展自己,而金水區也會分得企業的一部分稅收。目前,在產業新城內部,家居產業和印刷業已經率先起勢。在總規劃3000多畝、投資15億的獲嘉縣產業集聚區內,已經有1000多畝建設完成。
 
“尤其是產業新城內部的家居產業園,將極大緩解金水區家居市場發展的局促現狀,成為鄭州市的家居後花園。”亢村鎮鎮長詹峰如是說。除此以外,產業新城內部的印刷工廠在印刷與機械製造方面呈現的領先勢頭,使得獲嘉縣絕不單純是一個產業轉移的承接者。“印刷廠還兼顧着印刷機械的製造,並且已經申請了十項國家專利。”詹峰說。他還透露,如今,獲嘉縣粗放的土地資源優勢已經不復存在,要在獲嘉縣獲得一席之地也要經過嚴格的篩選才行。
 

羽化成蝶  在承接中升級

 
每一次鄭州資源溢出到新鄉,幾乎意味着一次產業的全新升級,這似乎是黃河北岸這些規模企業的普遍勢頭。原陽縣的九豫全食品,此前在洛陽孟津,2016年2月在原陽縣的招商引資中落戶於此,雖然產品和門店都集中在洛陽,距離似乎沒有成為九豫全在此處擇址的阻礙,“一個半小時到兩個小時之間,配送車輛可以達到洛陽市的每一個商超。”九豫全的負責人說。而且相較於洛陽,這裏土地便宜、人力和技術方面都存在發展優勢,沒有那麽多局限。
 
曾經的鄭州市金水電線廠,如今電纜出口位居河南第一的河南金水電纜集團,在鄭州市金水區以6畝地的面積經營了30年以後,2013年來到了平原示範區,搬遷之後幾乎等於一次重生。在平原示範區,金水電纜如蛟龍出海,掙脫束縛,一口氣拿下500畝地。“轉型、升級、放大,80%的設備更新換代。”營銷總監祖國泉說。雖然規模擴大近百倍,但是用工並沒有增加,因為他們的流水線上使用了很多機器人。
 
在原陽縣投入22個億的中央廚房產業園,是不少大型餐企的食材加工基地,可帶動5000人就業。鄭州市一些大型連鎖餐飲企業如姐弟倆土豆粉、魏家涼皮等,不僅所需食材生產於此,他們的產品經過創新和延伸,已經開始面向社會銷售,“這等於一次全新的企業轉型。”原陽縣發改委的相關負責人表示。從農業大縣到工業強縣的角色轉變,正是原陽縣的發展目標,對於這個小目標,原陽縣可謂是信心滿滿。
 
落腳點再次回到交通,“官渡黃河大橋修通以後,原陽縣到省政府40分鐘,到新鄭國際機場40分鐘。”他提到。一旦交通完善,黃河天塹變為通途,原陽縣所呈現出的優勢,完全可以使原陽縣的招商工作從“搶親”變為“招親”。
 
鄭新黃河大橋
 
對於這一點,河南省川渝商會秘書長、原陽川渝金祥家居產業園推動者沈仕偉深有體會。“初到鄭州,中原家居市場給我的印象就是小散亂差,大的品牌家居集中在廣州和四川,這實在愧對於中原的區位優勢和家居行業的4萬億年產值。”沈仕偉說。為了整合全國的家居市場,開發中原家居的處女地,他四處考察,各處走訪了一個月之後,把位置選在了當時的貧困縣原陽。
 
前期規劃7000畝,後來擴充為2萬畝,投入169億,他的目標,是建設一個產業新城,除了吸引大牌的家居企業入駐,生活配套設施也會一應俱全。整合家居產業品牌、承接廣東四川的企業,讓大品牌安居樂業,做政府助手、企業幫手,是他的自身定位。“能夠帶動5萬人就業。”他說。目前,歐派、大信、頂好、大自然等家居領域響噹噹的品牌都已經入駐,聲勢已成。“以後,原陽縣使用俄羅斯的木材,生產出的家具,再擺放到普京的辦公室裏,習總去的時候能夠看到,是很值得期待的。”沈仕偉笑道。這是典型的黃河大橋效應。
 

同頻共振  實現共贏

 
鄭新融合發展是指新鄉市深度融入中原城市群發展和鄭州大都市區建設等國家戰略,2016年10月,河南省第十次黨代會將鄭新融合上升為全省戰略,鄭新融合發展氛圍愈加濃厚。
 
鄭新融合不僅是新鄉的需要,也是鄭州的需要,融合將有利於兩地優勢互補,提升鄭州核心區的輻射能力。新鄉的產業規劃和功能定位,呼應鄭州,錯位發展,積極打造中原城市發展的另一增長極。
 
新鄉市以戰略思維、世界眼光,自覺把鄭新融合放在全省、全國乃至全球的大格局中去思考和謀劃。縱觀國際,城市融合典範當屬四大灣區,相較之下,新鄉已具備區位、科技、山水三大基本優勢,乘鄭洛新國家自主示範區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群、河南自貿區等政策機遇之勢,打造具有國際競爭力的內陸開放型經濟高地,前景可待,未來可期。
 

共商共建共享鄭新融合發展成果

 
共謀中原城市群建設,同商鄭新融合發展。鄭州與新鄉兩地市委市政府曾在2017年8月舉行鄭新融合協同發展洽談會,並共同簽署了《鄭新戰略合作框架協議》。
 
河南省委常委、鄭州市委書記馬懿,新鄉市委書記張國偉,鄭州市委副書記、市長程志明,新鄉市委副書記、市長王登喜,新鄉市領導阮金泉、劉森、劉尚進、周世杰和鄭州市領導靳磊、萬正峰、吳福民等一同見證了框架協議的簽署。
 
時任鄭州市委副書記、市長程志明稱,實施中原城市群發展戰略,是國家加快中部地區崛起、拓展經濟發展新空間作出的重大戰略部署。河南省十次黨代會明確提出“要推動周邊城市與鄭州的融合對接,推進鄭汴一體化深度發展,加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發展,建設組合型大都市地區”。鄭州市委十一屆四次全會對鄭州建設國家中心城市的總體思路、目標定位和發展路徑做了科學謀劃和進一步明確。
 
他還表示,新鄉和鄭州作為毗鄰的兄弟城市,經濟優勢互補,合作基礎良好。特別是《中原城市群發展規劃》從國家層面進一步明確了以鄭州為核心的“1+4”鄭州大都市區範圍。加快鄭新協同融合發展,是推動中原城市群和鄭州大都市區建設的重要內容,更是鄭州建設國家中心城市的重要選擇。鄭州願與新鄉一道努力,在加強對接中不斷拓展和豐富交流合作的領域和內涵,不斷完善交流合作的體制機制,不斷提升合作水平與層次,加強規劃對接,推進產業協同發展,推動交通連接,推動功能對接和資源共享,推進生態共建,共同推進鄭州大都市區聯動發展和中原城市群一體化發展,同時發揮國家中心城市建設的核心引領作用,積極促進鄭新兩市的深度融合,助推中原城市群加快建設。
 
新鄉市委書記張國偉認為,區域經濟協同發展,是當前中國經濟發展的大勢所趨。隨着中原城市群上升為國家戰略,加快中原城市群發展對於促進中原崛起、河南振興具有重要的戰略意義。鄭州市是中原城市群核心城市,是河南省經濟社會發展的火車頭。鄭州市列入國家中心城市規劃,進一步擴大了鄭州在全國的影響力。河南省委、省政府提出了推進鄭州與毗鄰城市共同建設大都市區、打造中原城市群核心增長極的發展戰略,這既為做大做強鄭州市這個龍頭找到了科學路徑,也為新鄉等周邊地市借勢鄭州、融合發展提供了難得機遇。新鄉市把鄭新融合發展作為新鄉長遠發展的重大戰略,確立了“規劃引領、交通先行、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”的發展思路,謀劃了南部沿黃經濟帶、中心城區和北部大健康大旅遊產業帶“一核兩帶”,積極承擔大都市區相應功能。洽談會的成功舉辦,是加快鄭新融合發展的又一個里程碑,必將進一步開創雙方優勢互補、資源共享、互利共贏、共同發展的新局面。新鄉將以《框架協議》簽署為契機,明確專人專班,進一步加強溝通、主動對接、認真謀劃,把融合發展的規劃落實到一個個具體項目上,推動鄭新融合向縱深發展,使鄭新融合成為引領新鄉長遠發展的強勁動力。
 
新鄉市平原示範區,緊鄰鄭州都市區,是新鄉與鄭州實現無縫對接的重要節點,也是鄭州向北經濟輻射帶動發展的橋頭堡。
 

邀“智囊”出謀劃策

 
走好鄭新融合之路,絕非一朝一夕之功,需共識、需遠見。新鄉市在2017年11月27日曾召開鄭新融合工作座談會,邀請了全省有關知名專家以“學習貫徹十九大精神,推進鄭新融合發展”為主題進行了交流研討。
 
專家從把握好機遇、選準切入點、進一步解放思想、發揮優勢主動作為等不同角度,對鄭新融合發展提出了自己的看法和建議。
 
河南省社科院工業經濟研究所所長龔紹東認為,必須首先找準新鄉在融合過程中的戰略定位、產業定位。要積極對接鄭州已有的國家戰略,建立聯繫機制,充分利用優惠政策;培育壯大自身的優勢產業,打入鄭州市場,與此同時積極承接鄭州溢出的優質產業。
 
河南牧業經濟學院院長羅士喜認為,鄭新融合不僅是新鄉的需要,也是鄭州的需要,融合將有利於兩地優勢互補,提升鄭州核心區的輻射能力。新鄉應做好產業規劃和功能定位,呼應鄭州,錯位發展,積極打造中原城市發展的另一增長極。
 
河南大學黃河文明與可持續發展研究中心執行主任苗長虹教授提出,新鄉具有雄厚的高校人才及科研資源,手握國家自主創新示範區的“金字招牌”,中原城市群實施方案中也提出新鄉要加快推進區域創新中心建設。新鄉可以定位為“中原科學城”,著力引進沿海甚至海外等科研發達地區的先進技術、產業,讓創新驅動發揮更大作用。
 
除了定位問題,中原發展研究院院長耿明齋認為,擺在鄭新融合發展面前的還有另一道“天塹”——黃河兩道大堤以及廣闊的灘區。如何打破黃河帶來的分離感將劣勢轉化為優勢?多位專家都提到了一個概念——“黃河生態走廊”。
 
“鄭州大都市區建設,不可能沒有有效的生態環境空間。”河南省政府發展研究中心副巡視員、研究員李政新建議,將黃河的綜合治理、生態修復同城市的發展結合起來,把黃河沿岸打造成為大型生態公園,成為未來市民的休閒場所,不僅可以大大拉近兩個城市之間的距離,促進人口流動,也能帶動沿岸灘區經濟和人居環境的改善。
 
新鄉市委書記張國偉認為,通過座談交流,新鄉全市上下首先在認識上更加統一,全市對鄭新融合發展符合現代化發展趨勢、符合十九大提出的區域協調發展戰略要求和省委、省政府推進中原城市群建設、提升區域競爭力的部署,對鄭州外溢效應和輻射帶動作用增強、鄭新融合迎來快速發展階段等方面有了進一步的深刻認識,要搶抓機遇,順勢而為,乘勢而上。其次,鄭新融合發展的思路也更加清晰。近年來,新鄉市鄭新融合發展思路不斷深化,形成了“規劃引領、交通先行、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”的思路。在座談會上,專家提出了借勢、借機、借力,對接、鏈接、承接等很多好的建議,新鄉市要充分吸納,進一步深化細化,讓思路更清晰具體,規劃更科學完善。第三,緊迫感更加強烈。當前,鄭州周邊地市都在大力推進與鄭州的對接融合,新鄉市必須加大力度、加快推進鄭新融合發展。思想要更解放,要按照十九大提出的“實施區域協調發展戰略,建立更加有效的區域協調發展新機制”和省委、省政府關於加快鄭州大都市區建設,推動鄭州與新鄉、焦作、許昌深度融合的部署,以戰略眼光和開放胸襟、站位全省全市大局看待和推進鄭新融合發展。工作要更主動,進一步完善和加強鄭新兩地溝通協調機制,有關地區和部門要主動與鄭州相關方面加強對接,做好宣傳推介。舉措要更有力,相關部門、區縣要強化擔當、加快進度,“栽下梧桐樹,引來金鳳凰”,重點推進以交通為主的基礎設施建設,為承接鄭州產業溢出營造良好環境和發展空間,為加快推進鄭新融合發展提供有力支撐。
 
河南金水電纜集團由鄭州市金水區遷至新鄉市平原示範區
 
新鄉市市長王登喜指出,鄭新融合既是一個老課題,又是一個新課題,更是一個大課題,新鄉市要在總結過去發展經驗的基礎上,準確把握新形勢、新情況,理清思路、找準定位、明確任務,推動鄭新融合不斷取得新成效。鄭新融合是大勢。要以戰略思維、世界眼光,自覺把鄭新融合放在全省、全國乃至全球的大格局中去思考和謀劃,研究規律,結合實際,發揮優勢,嚴格按照中央和省委的決策部署,積極借鑒外地經驗,加強與鄭州在基礎設施、產業配套、生態建設等領域的溝通對接,為區域協調發展、中原城市群建設作出積極貢獻。鄭新融合要馭勢。要認真研究區域經濟發展的規律,充分考慮空間佈局、產業分工、基礎設施、生態環境、公共服務等多種因素,找準新鄉的比較優勢,實現借力發展、錯位發展、聯合發展。鄭新融合要乘勢。要深入貫徹黨的十九大精神,搶抓鄭州航空港經濟綜合實驗區、中原城市群、河南自貿區等政策機遇,堅持規劃引領,突出交通先行,強化產業協同,促進功能互補,推動節點突破,形成工作合力,乘勢而上,加快發展,推動鄭新深度融合,增強中原城市群的整體競爭力。
 
 



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