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十九大定義中國發展新內涵
The 19th CPC National Congress defines the new contents of China's development
平安證券首席經濟學家 張明 [第3405期 2017-11-13發表]

核心觀點:

 
如果從經濟金融的角度來解讀本次十九大報告的內涵,那麼一個非常重要的變化是經濟金融政策的重點從過去的強調發展速度與效率,開始轉變為強調公平、平衡與包容性,市場與政府的定位及角色則由過去的以市場調節為主,轉變為市場調節與政府調控並舉。其實,過去五年以來,本屆政府的很多舉措都在反映上述轉變的發生,例如供給側結構性改革與環保督查,加強金融監管以促進金融資源脫虛入實、防範金融空轉,針對房地產行業的調控加劇,對資本跨境流動的監管加強,人民幣匯率形成機制改革,對減貧與反腐的強調等等,這意味着,本屆政府在經濟金融領域的執政思路不僅新舊延續性強,而且在未來相當長的時間內也會一以貫之。同時我們可以看到,十九大報告把“堅持全面深化改革”放在突出位置,無論是要提振中國經濟潛在增速,還是要促進金融市場更好地服務於實體經濟,抑或是要防範系統性金融風險的爆發,加快實體經濟結構性改革都至關重要。
 
 
▲10月24日,中國共產黨第十九次全國代表大會閉幕會在北京人民大會堂舉行。這是全體起立,奏《國際歌》。(新華社圖片)  

新時代、社會主要矛盾與兩個十五年

 
這是十九大報告中三個非常重要的新提法。
 
“中國共產黨第十九次全國代表大會,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。”從這句話的整體判斷中可以看出,2018年至2020年這三年是連接“全面建成小康社會決勝階段”與“中國特色社會主義新時代”的關鍵時期。
 
“從現在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。”“特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”。這給出了未來三年時期內最重要的三項工作。
 
“中國特色社會主義進入了新時代,這是中國發展新的歷史方位。”習近平新時代中國特色社會主義思想,是十九大報告中提出的最重要理論成果。提出這個成果的歷史背景有三:一是“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”;二是“科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力,在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟”;三是“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展,拓展了發展中國家走向現代化的途徑,給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”這三個背景的第三點,是非常新的提法,凸顯了中國模式的全球意義,這也是四個自信的體現。
 
 
“中國特色社會主義進入新時代,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這個中國社會主要矛盾提法的轉變值得高度重視。事實上,從1987年的十三大以來,中國社會主要矛盾都一直被界定為“人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾”。這個主要矛盾提法的轉變,一方面意味着中國的社會生產已經有了很大提高,但社會生產目前的主要問題是“不平衡不充分”。這讓我們想起了溫家寶總理在2007年兩會期間曾經提出的中國經濟面臨着“不穩定、不平衡、不協調、不可持續”的四個結構性問題;另一方面,也意味着人民群眾的需求已經從“物質文化需要”進一步上升為“美好生活需要”。那麼,什麼是“美好生活需要”呢?十九大報告中指出,“民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。可以看出,美好生活需要至少包括兩個問題,一是如何從“一部分人先富起來”走向“共同富裕”,二是如何更好地滿足人民群眾對優質公共服務品的需求。例如,針對人民群眾普遍關注的房地產問題,十九大報告指出了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度,讓全體人民住有所居。”
 
“第一個階段,從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實現社會主義現代化。第二個階段,從二〇三五年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”兩階段的提法,最早源於鄧小平同志。他曾經提出,中國的中長期發展戰略要分兩步走。第一步,是要用20年左右時間將人均收入翻兩番(從1980年的250美元左右提高至2000年的1,000美元左右),基本實現溫飽與小康;第二步,是要再用五十年左右時間,使得中國人均收入達到中等發達國家水準。不難看出,十九大這個兩階段的提法與之前鄧小平同志提出的兩階段提法從本質上來看是一脈相承的。只不過,2000年至2050年這五十年可以進一步地劃分為“全面建設小康社會階段”(2000年至2020年)、“基本實現社會主義現代化階段”(2020年至2035年)以及“構建社會主義現代化強國階段”(2035年至2050年)。兩階段的提法一方面有助於凝聚全社會共識,另一方面有助於保障政府執政思路的延續性。
 
▲10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。(新華社圖片)  

基本方略與發展戰略中的經濟內涵

 
十九大報告中提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略,這是未來理解中國政府整體執政思路的關鍵所在。在這十四條基本方略中,至少有五條與經濟金融領域密切相關。這五條分別為:
 
第三條,“堅持全面深化改革”。“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬”。
 
第四條,“堅持新發展理念”。“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念”。
 
第八條,“堅持在發展中保障和改善民生”。“保證全體人民在共建共用發展中有更多獲得感”。
 
第九條,“堅持人和自然和諧共生”。“堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的生態環境保護制度”。
 
第十三條,“堅持推動構建人類命運共同體”。“奉行互利共贏的開放戰略,堅持正確義利觀,樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀,謀求開放創新、包容互惠的發展前景”。這幾條基本方略其實是中國政府在對外開放方面的訴求與願景。
 
在十九大報告的第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”中,又具體提出了六條發展戰略,這無疑將成為未來五年甚至更長時間內中國政府經濟領域政策的重要指南:
 
第一條,深化供給側結構性改革。這裏面有三點值得注意。第一,“建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”,這進一步強調了中國政府推進金融“脫虛入實”的決心;第二,提出了“加快建設製造強國,加快發展先進製造業”,這意味着中國製造2025戰略將得到更加堅決的推進落實;第三,報告指出了未來新興產業的發展方向與重點:“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”
 
第二條,加快建設創新型國家。“加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量。”這意味着國家未來會在科技創新領域增加更多的資源投入。“深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支援,促進科技成果轉化。”這意味着對科技研究領域創新的若干掣肘未來會顯著放鬆。
 
第三條,實施鄉村振興戰略。“保持土地承包關係穩定並長久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。”這是在為加快推進土地使用權流轉改革鋪平道路。“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這意味着18億畝耕地紅線恐怕不會放鬆。
 
第四條,實施區域協調發展戰略。這裏面最值得重視的兩句話分別是,第一,“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化”。這句話意味着超大城市的發展思路沒有得到採納,城鎮化的格局佔據上風;第二,“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。”這是十九大報告中提出的兩個重點區域。
 
第五條,加快完善社會主義市場經濟體制。“加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。”這意味着以供給側改革為代表的政策思路將會進一步延續。
 
第六條,推動形成全面開放新格局。“要以一帶一路建設為重點,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”如果與過去的開放思路相比較,“陸海內外聯動”,重點在於“陸”;“東西雙向互濟”,重點在於“西”。“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。”不過,自由貿易試驗區的開放重心,恐怕會回歸貿易,而非金融。
 

 

十九大報告中涉及金融的內容

 
十九大報告的第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”部分的第五條“加快完善社會主義市場經濟體制”中,涉及金融的有三句話。第一,“深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力,提高直接融資比重,促進多層次資本市場健康發展”;第二,“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,深化利率和匯率市場化改革”;第三,“健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。”
 
這三句話中的第一句與第三句,也即增強金融服務實體經濟的能力以及防範系統性金融風險的爆發,是與今年的中央金融工作會議精神一脈相承的。這裏不用做過多的解讀。但關於“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”,是十九大報告中的新提法。我們對之的解讀包括:第一,這意味着未來的貨幣政策操作主要仍以總體流動性操作為主,貨幣政策不必過多着眼於控風險;第二,這意味着十九大之後金融監管偏緊的格局將依然延續,控風險與去槓桿的任務依然任重道遠,金融監管不會顯著放鬆;第三,這意味着央行將在貨幣政策與金融監管兩個領域同時扮演重要角色。一方面,宏觀審慎政策目前主要是由央行來負責實施;另一方面,由於金融穩定發展委員會的辦公室設在央行,未來央行也會更多地牽頭負責與三會之間的溝通。
 
 

實現全面小康指日可待

 
如果從經濟金融的角度來解讀本次十九大報告的內涵,那麼一個非常重要的變化將是,經濟金融政策的重點從過去的強調發展速度與效率,開始轉變為強調公平、平衡與包容性,市場與政府的定位與角色則由過去的以市場調節為主,轉變為市場調節與政府調控並舉。
 
首先,十九大報告將當前社會的主要矛盾界定為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就意味着,未來要將經濟社會的發展變得“更平衡、更充分”。
 
其次,十九大報告將未來三年(2018年~2020年)三大任務定義為防範化解重大風險、精準脫貧與污染防治。這其實意味着對過去經濟發展思路的反思與調整。
 
再次,我們的計算表明,要實現2020年GDP比2010年翻番的目標,未來三年的GDP增速只要保持在6.3%即可。而且,近期把研發支出計入GDP的新方法,使得滿足GDP翻番目標的任務更容易實現。因此,中國政府短期內保增長的必要性已經下降,提高經濟增長效率與可持續的重要性則隨之上升。
 
其實,過去五年以來,本屆政府的很多舉措都在反映上述轉變的發生。例如供給側結構性改革與環保督查,加強金融監管以促進金融資源脫虛入實、防範金融空轉,針對房地產行業的調控加劇,對資本跨境流動的監管加強,人民幣匯率形成機制改革,對減貧與反腐的強調等等。這意味着,本屆政府在經濟金融領域的執政思路不僅新舊延續性強,而且在未來相當長的時間內也會一以貫之。
 
最後值得指出的是,我們非常高興地看到,十九大報告把“堅持全面深化改革”放在突出位置。正如在今年的半年度宏觀經濟報告中所指出的,導致金融空轉與系統性金融風險上升的重要原因,是中國經濟增長效率的持續下滑,這種下滑可以從全要素生產率、勞動生產率增速與實體投資回報率的下滑中反映出來。無論是要提振中國經濟潛在增速,還是要促進金融市場更好地服務於實體經濟,抑或是要防範系統性金融風險的爆發,中國政府都需要通過促進重大結構性改革來提振經濟增長效率。我們期望,在十九大之後,以國有企業混合所有制改革、風險可控的土地流轉改革、服務業部門向民間資本的進一步開放、以公共服務均等化為核心的更具包容性的城市化等重大結構性改革,能夠顯著提速。要真正守住系統性金融風險的底線,除了加強金融監管之外,加快實體經濟結構性改革至關重要。
 
 

張明

  平安證券首席經濟學家,中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任、研究員、博士生導師。中國社會科學院創新工程項目“中國海外利益保護”首席研究員。研究領域為國際金融與中國宏觀經濟。
  曾發表若干國內外核心期刊論文與財經評論。多次參加國家與部委層面的宏觀經濟研討會,並撰寫大量決策諮詢報告。入選國家萬人計劃首批青年拔尖人才、中國金融博物館第二屆中國青年金融學者、中央國家機關優秀共產黨員。
  主要社會兼職:盤古宏觀經濟研究(PRIME)中心負責人、高級研究員;工業和資訊化部工業經濟分析專家諮詢委員會委員;財政部國際經濟關係司高級顧問;中國世界經濟學會中青年委員會主任。
 




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