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新時代再創新標杆 2018——前海改革開放再出發
Creating a new benchmark in new era, Qianhai starts off its reform and opening up again in 2018
本刊記者 田勇 圖片 / 丘根茂 [第3416期 2018-04-23發表]

Summary:
Since the establishment of the Qianhai Free Trade Zone, Qianhai FTZ has always kept the exhortations of President Xi in mind , guided by Xi Jinping's thinking of socialism with Chinese characteristics, planned regional development and opening up with a high level , wide vision and big pattern, focused on Shenzhen-Hong Kong cooperation, system innovation, legal administration and new city region construction , etc. core tasks. 
 
前海蛇口自貿片區成立3年來,始終牢記習近平總書記的囑託,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以高站位、寬視野、大格局謀劃區域開發開放,聚焦深港合作、制度創新、法治示範區和新城建設等核心任務。大膽闖、大膽試、自主改,形成了一批深具前海特色的制度創新成果,初步建成香港與內地緊密合作先導區、現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區和珠三角地區產業轉型升級引領區,成為落實習近平新時代中國特色社會主義思想的成功實踐和有力印證。
 

▲前海灣天際線
 
深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫近日指出,前海要做改革開放的開拓者、實幹家,發揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神,認真按照習近平總書記對經濟特區改革開放再出發的總要求,出台前海改革開放再出發專項實施方案,推動前海勇當改革開放再出發“特區中的特區”“尖兵中的尖兵”“標杆中的標杆”。
 

再創深圳新標杆

 
推進前海蛇口自貿區建設和前海開發開放,是新時期中央從全局戰略考慮作出的重大決策。作為習近平總書記十八大後基層視察的“第一站”,前海蛇口片區承擔着自由貿易試驗、粵港澳合作、“一帶一路”建設、創新驅動發展等四大國家戰略使命在內的15個國家戰略定位,是真正的“特區中的特區”。前海始終牢記使命、不忘重託,認真貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東、深圳及前海的重要批示指示精神,按照“依託香港、服務內地、面向世界”的總要求,全面落實中央、省、市決策部署,把前海開發開放作為頭等大事來抓,舉全市之力推動前海開發開放,使得前海發生了翻天覆地的變化,可以說是“滄海桑田”。經濟總量邁上千億能級並持續提升,在制度創新、深港合作、產業集聚和新城建設等方面取得重大突破。
 

▲前海國際金融中心
 
2012年以來,片區註冊企業從5215家增長至2017年底16.49萬家,其中開業運營6.68萬家,企業活躍度達40.53%。稅收以年均增長率229%的速度倍增;實際利用外資年均增長率超過200%,其中實際利用港資年均增長率達到286%;固定資產投資年均增速超過100%。近兩年註冊企業增加值持續在千億能級躍升,2017年前海註冊企業實現增加值2,030.26 億元,同比增長43.4%;實現稅收收入344.98 億元,同比增長28.2%;實際利用外資44.48 億美元,同比增長16.9%;全社會固定資產投資達到430.83億元,同比增長10.8%,超額完成2.58%。前海合作區每平方公里註冊企業增加值突破100億元,提前三年完成規劃目標。
 

制度創新的“前海模式”

 
自前海蛇口自貿片區成立之初,就始終堅持以制度創新為核心,對照國際最高標準、最好水平,大膽試、大膽闖、自主改,不斷強化頂層設計和系統集成,形成了以投資便利化、貿易便利化、事中事後監管、金融開放創新、法治創新、體制機制創新等六大板塊為核心的制度創新“前海模式”。
 
構建高標準接軌國際的投資管理體系。自貿片區掛牌以來,累計推動投資便利化制度創新80項,全國首創或領先27項。在全國率先推出商事制度改革,實施“多證合一”和“一照一碼”等,激發了全社會創新創業的活力,年均增長率高達110%。首創“跨境繳稅完善多元化繳稅平台”,一體化電子稅務局實現60多項聯辦業務全覆蓋。
 
推行高效集約、便利化的貿易監管模式。自貿片區掛牌以來,累計出台貿易便利化制度創新舉措90項,全國首創或領先24項。推進關檢聯合作業,推動智能化通關、進口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯運、全球中心倉、原產地證智慧審簽等試點改革,通關效率逐步接近香港水平。
 
紮實推進金融業對外開放示範窗口建設。自貿片區掛牌以來,累計出台金融創新舉措69項,全國首創或領先39項。在全國率先推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓“五個跨境”等;成立首家CEPA框架下港資控股公募基金公司、首家消費金融公司、首家港資全牌照證券公司。
 

▲滙豐前海
 
建立以廉潔、信用為基礎的事中事後監管體系。自貿片區掛牌以來,累計出台事中事後監管創新舉措22項,全國首創或領先7項。率先利用大數據構建社會信用體系,對區內10多萬家企業完成信用查詢和“企業畫像”,正式在片區啟動“企信惠”項目,打造移動智能信用查詢平台,為廣大市民整合提供企業信用大數據。
 
全面推進社會主義法治建設示範區建設。自貿片區掛牌以來,累計出台法治創新舉措71項,全國首創或領先26項。全國首創庭前會議制度,首創“港籍調解”與“港籍陪審”制度,35單適用香港法律的經濟糾紛案件在前海審結;最高人民法院港澳台和外國法律查明“一中心兩基地”、粵港聯營律師事務所、深圳國際仲裁院、前海法院、前海蛇口自貿區檢察院、深圳知識產權法庭和深圳金融法庭等一大批創新型法治機構集聚前海。
 
不斷深化人才管理改革試點,僅今年就推出8項制度創新成果,全國首創或領先達2項。率先允許擁有香港執業資格的專業人士自由執業、率先施行港澳居民免辦就業證制度、對外國人才實行“中國綠卡”制度等一系列舉措,為加快集聚國際人才提供支撐。目前,港資企業從業人員已達7萬多人。
 
深入推進體制機制創新。共推出18項體制機制創新成果,全國首創或領先8項。率先探索法定機構+市場機構+社會機構的市場化政府治理新模式,形成政府、市場、社會三方良性互動。
 

▲前海合作區人民法院
 

“前海模式”推動創新

全國複制推廣

 
前海的制度創新在全國、全省、全市範圍內發揮着示範引領作用。前海把制度創新作為核心任務,把可複制可推廣作為基本要求,通過深化改革開放,以開放倒逼改革、倒逼制度創新,建立了以投資便利化、貿易便利化六大板塊為依託的制度創新“前海模式”,形成一大批集成性、系統性制度創新成果並在全國、全省和全市複制推廣。
 
自掛牌以來,前海蛇口片區已經累計推出制度創新成果358項,其中,全國首創或領先的共133項,為全國、全省、全市提供了制度創新的充沛動力,目前,源於前海的制度創新成果在全國複制推廣9項(總量52項),佔比17.3%;在全省複制推廣62項(總量102),佔比60.8%;在全市複制推廣79項(其中2018年推廣48項),為構建穩定公平透明、可預期的營商環境提供了鮮活、可借鑒的創新經驗做法,彰顯了制度創新策源地和“特區中的特區”的擔當和作為,充分發揮了改革開放“試驗田”的作用。
 
2017年5月,廣東省自貿辦發佈了《2016年廣東自貿試驗區貿易便利化績效評估結果的報告》,前海蛇口自貿片區在口岸效率、通關環境、貿易功能轉型和輻射帶動等指標均全面大幅提升,25項三級指標領先的有16項,綜合排名第一。海關廣東分署對2016年廣東自貿試驗區貿易便利化績效評估認為,前海蛇口片區“整體均衡發展,提升幅度最大”,25項三級指標之中全省領先的有16項。2017年5月,中山大學自貿區綜合研究院發佈“2016―2017年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示,前海蛇口片區在政府職能轉變、投資便利化、法治化三個指標位居榜首。
 

▲前海深港青年夢工場
 
普華永道組織的第三方評估顯示,前海蛇口自貿片區在投資管理體制改革、政府職能轉變等綜合評價中位居全國榜首,在通關效率、外資企業註冊數量、金融產業扶持力度等方面與上海自貿區持平,諸多指標超越其他第二批自貿試驗區,金融制度改革、法治環境改善等領域領先於國內其他自貿區,部分已接近國際自由貿易水平。武漢大學評估報告表示,前海蛇口自貿片區集中式的法治創新工作機制在全國自貿區中處於絕對領先地位;依法行政工作明顯超前,特別是市場准入方面“證照分離”改革領先於其他地區。2017年4月,《前海對外直接投資指數》發佈,該指數整體表現說明,前海蛇口片區在對外投資體制機制創新、21世紀海上絲綢之路戰略支點等方面取得了較好成效,為自貿試驗區國際化發展作出了較大貢獻。
 

深港合作步伐全面加快

 
前海合作區成立以來累計面向港企出讓土地15宗,面積34.08公頃,佔比47.4%,建築面積約256.9萬平方米,佔比48.8%。深化深港兩地產業合作,以深港創新城為載體,打造港資企業集聚區和轉型升級引領區,匯聚滙豐集團、東亞銀行、港交所、嘉里集團、周大福、新世界、九龍倉等一大批知名港企。成立深港青年夢工場,累計孵化創業團隊304個,其中港澳團隊158個,為香港大學生提供1500個實習崗位,接待近2萬名香港學生前來交流學習。
 
以香港回歸祖國20週年為背景,舉辦首屆深港合作論壇、“尋根追夢·同心同行”青年論壇、前海深港設計創意展暨深港創意設計產業園開工啟動活動,董建華、梁振英、林鄭月娥三任特首分別出席。2017年,前海蛇口片區新增註冊港資企業2482家,新增註冊資本3,140.32億元。全年註冊港企實現增加值486億元,佔比23.9%;納稅91.87億元,佔自貿區總稅收26.63%;完成固定資產投資161.24億元,佔比37.43%;實際利用港資43.30億美元,佔比97.36%。截至2018年3月底,前海蛇口自貿片區累計註冊港企8031家,註冊資本8,937.26億元,港企作為前海蛇口自貿片區經濟支柱的作用日益顯現。
 

▲前海深港基金小鎮
 
前海是深港合作的重大平台,從誕生的第一天起,就承擔了服務香港的職責使命。只要是有利於拓寬香港服務業發展空間的,有利於方便港人學習、創業、就業、生活的,有利於促進香港和內地融合發展的,前海都優先考慮、主動謀劃、紮實推進。無論是土地出讓、引進產業,還是資金扶持,都盡力滿足港資港人需求;無論是城市規劃、建築設計,還是公共環境、配套服務,都充分體現香港元素,營造濃厚港味;無論是制定爭取重大政策,還是組織開展重大活動,都反覆徵詢港方意見、聆聽港人聲音,凝聚更大共識,形成更大合力,為香港融入國家發展大局特別是人心回歸提供了新路徑。
 

▲前海石公園


(責編:ZK)



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